轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要有新思路

3gzylon 2010-05-24

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　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，近年來在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上進(jìn)行了卓有成效的探索，他們?cè)趯?shí)踐中的具體做法和遇到的挑戰(zhàn)，對(duì)其他地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有借鑒意義。

　　一河南轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)踐與成效

　　近年來，河南省圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力深化體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了顯著成效，尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害中，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

　　以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，河南省通過實(shí)施保夏糧和秋糧豐收行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)抗旱應(yīng)急灌溉工程和防汛除澇工程，新增有效灌溉面積1239萬畝，新增排澇面積2400萬畝，累計(jì)實(shí)施人工增雨作業(yè)面積28萬平方公里，實(shí)行“百?gòu)d包百縣”，組織開展“萬名科技人員包萬村”活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，落實(shí)減災(zāi)措施，糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超千億斤。

　　以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用體系。2009年，河南省食品工業(yè)銷售收入達(dá)到3800多億元，形成了糧食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品等6大農(nóng)產(chǎn)品加工體系，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占工業(yè)增加值的四分之一，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，提升對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力。自上世紀(jì)90年代初開始，河南堅(jiān)持把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為加快發(fā)展的基本途徑，探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式，在堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，抓緊抓好糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的雙躍升，走出了不以削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為代價(jià)的現(xiàn)代化路子，基本形成了工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，提升了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力。

　　以深化改革創(chuàng)新為保障，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力和能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立了省、市、縣3級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)保體系得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社目前已發(fā)展到10970家，覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域。在信陽市、新鄉(xiāng)市設(shè)立了省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索，取得了初步成效。

　　二以新思路贏得轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新成效

　　盡管目前河南在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得了明顯成效，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著一些深層次矛盾和問題，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作方式比較粗放，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展任務(wù)艱巨，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，知名品牌少，競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是農(nóng)民組織化程度低。從總體看，農(nóng)民專業(yè)合作組織的覆蓋面窄、層次較低，農(nóng)民的組織化程度不高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力越來越大，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)節(jié)約農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加迫切。五是糧食比較效益低下，農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的直接貢獻(xiàn)小。因此，進(jìn)一步大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然非常緊迫。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要尋求新突破、取得新成效，必須更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平，更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，更加重視提高農(nóng)業(yè)組織化程度，更加重視增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在確保糧食生產(chǎn)的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)內(nèi)部，積極發(fā)展花卉園藝業(yè)和特色高效經(jīng)濟(jì)作物；在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是草食類畜牧養(yǎng)殖，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、冷鏈物流等服務(wù)業(yè)。要按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。

　　更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。因此，要加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，運(yùn)用生物技術(shù)加大種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝及食用菌優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，突出解決好秸稈還田、玉米收割、水稻育插秧等技術(shù)問題；強(qiáng)化抗災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和保鮮等技術(shù)研發(fā)和推廣；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。要積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品物流主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)大力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。

　　更加重視提高農(nóng)業(yè)組織化程度。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務(wù)。要積極培育發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。

　　更加重視增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要加快農(nóng)村金融改革，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，大力推動(dòng)金融、人才等資源要素向農(nóng)村配置，以外來資源要素激活存量資源要素，利用外力進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的空間。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸支持，確保涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。要整合各類培訓(xùn)資金和力量，加大培育新型農(nóng)民力度，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。要加快發(fā)展農(nóng)機(jī)科技，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，通過增加大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等辦法，積極提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　?。▓?zhí)筆：喻新安陳明星）

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