1.肯定成績,認清形勢
進入新世紀以來,伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的順利推進,教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是在教育改革和發(fā)展的同時,教育亂收費現(xiàn)象一度蔓延,在一些地區(qū)和學(xué)校甚至相當(dāng)嚴重,人民群眾和社會各界對此反映強烈。為解決這一關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,多次指示要求堅決治理教育亂收費,各級政府加大了治理工作力度。一是建立了良好的工作機制,形成了齊抓共管的工作格局。二是加強了制度建設(shè),治理工作的長效機制正在形成。三是加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處了一大批違規(guī)違紀收費案件。四是落實各項政策,為從源頭上預(yù)防和治理教育亂收費提供了保證,奠定了基礎(chǔ)。
在充分肯定治理工作成績的同時,我們也要清醒地看到,當(dāng)前規(guī)范教育收費的任務(wù)仍然很重。雖然我們不斷加大對各級各類教育的投入,但是有關(guān)政策還不完善,投入仍然不足,教育亂收費產(chǎn)生的土壤和條件并未完全消除。因此,治理教育亂收費工作必須常抓不懈,力爭不斷取得新成效。
2.進一步統(tǒng)一思想,提高認識
當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期,教育事業(yè)正處于重要發(fā)展階段。第一,加大治理教育亂收費工作力度是辦好讓人民群眾滿意的教育的要求。第二,加大治理教育亂收費工作力度是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。第三,加大治理教育亂收費工作力度是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問題的要求。
治理教育亂收費工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,堅持相關(guān)部門各司其職、齊抓共管;堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,重在治本,加強規(guī)范,建立長效機制;堅持教育、制度、監(jiān)督并重,力爭治理教育亂收費工作取得新成效。
全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,從根本上消除農(nóng)村義務(wù)教育亂收費現(xiàn)象。應(yīng)該第一,大力推進公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展特別是區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,解決和規(guī)范城市擇校收費問題。加強管理、從嚴治教。第二,要規(guī)范教育收費審批權(quán)限,嚴禁違規(guī)出臺收費項目和標(biāo)準。第三,要規(guī)范學(xué)校收費行為,強化監(jiān)督檢查工作,繼續(xù)保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢。第四,提倡勤儉辦學(xué),加強和規(guī)范資金管理,提高使用效益。第五,在預(yù)防和教育上下功夫。第六,真抓實干,確保治理教育亂收費各項工作的落實。
3.教育部長周濟認為,整治亂收費現(xiàn)象主要應(yīng)在以下幾點上下功夫:一是統(tǒng)一思想,提高認識。二是努力保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革落實到位。三是認真貫徹落實《義務(wù)教育法》。四是鞏固高校招生“陽光工程”成果,完善公開透明的招生工作體系。嚴格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。五是嚴格執(zhí)行教育收費的監(jiān)管制度。六是加大宣傳力度,堅持輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。
二.評論員文章
1. 教育亂收費不該是筆糊涂賬
新聞主體:教育部部長周濟批駁了“教育亂收費達2000億元”的說法, 他認為這個數(shù)字只是一個推斷,建議不要把個別學(xué)校的問題通過乘法變成整個教育界的問題。
提醒媒體和公眾不要把個別學(xué)校亂收費的現(xiàn)象擴大化,確實有助于媒體和公眾避免犯以偏概全的錯誤。但筆者以為,此番“批駁”,并不能滿足公眾對教育行業(yè)信息的需求,從某種意義上說,其以正視聽的動機也可能會打些折扣。
亂收費是公眾對教育行業(yè)最為關(guān)心的問題,教育亂收費現(xiàn)象之嚴重也絕非無風(fēng)起浪。國家發(fā)改委公布了2006年上半年價格舉報六大熱點,教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間就有媒體披露我國10年來教育亂收費已達2000億元,而且是“據(jù)官方統(tǒng)計或據(jù)有關(guān)專家保守估計”。但事隔兩月有余,一直未見作為教育行業(yè)主管部門的教育部出面辟謠,以致關(guān)于教育腐敗黑洞的說法不脛而走,公眾對教育領(lǐng)域的不滿情緒不斷滋長蔓延。教育部既有不同意見又不及時出面澄清,等這種說法廣泛傳播之后才出面“批駁”。那么,在“批駁”之余,是否也該為自身的糾錯不及時反省反省呢?
應(yīng)該明確的是,媒體在報道教育亂收費問題時,從來都沒有對教育界進行全盤否定。公眾對教育界腐敗的印象緣于個案的不斷積累,這種印象非一日形成,也非一兩件事情促成,否則,教育亂收費就不會在全國范圍內(nèi)高居價格投訴的榜首。當(dāng)教育亂收費已經(jīng)位列投訴之首時,教育行業(yè)主管部門應(yīng)做的是從中總結(jié)并查找本行業(yè)存在的問題,拿出解決方案,而不是糾纏于教育亂收費具體數(shù)額的多少。
就教育亂收費問題而言,公眾和行業(yè)主管部門在擁有的信息上也是嚴重不對稱的。在這種情況下,教育行業(yè)主管部門有責(zé)任也有義務(wù)向公眾提供準確的信息,而不能讓它成為一筆糊涂賬。從這個意義上說,教育部門在“批駁”對個別學(xué)校亂收費做乘法的同時,是否能告訴公眾,全國到底有多少學(xué)校亂收了多少錢?如果自己都拿不出令人信服的數(shù)據(jù),又憑什么來消除公眾的懷疑,遏止不確切數(shù)據(jù)的傳播呢?
沒有人懷疑教育事業(yè)的發(fā)展主流是好的,但在“科教興國”戰(zhàn)略越來越深入人心、公眾對自身及子女教育問題越來越重視的今天,教育行業(yè)的主管部門更應(yīng)該把教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題看得嚴重一些。這不妨礙我們認識已取得的成績,卻有助于革除業(yè)已存在的弊端。
2.充分認識治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性
教育部承諾,2007年,我國將狠抓教育亂收費治理,要全面清理、規(guī)范和公布各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準,完善教育收費及管理使用規(guī)定,從制度層面防范各種截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費的行為,做到收費和經(jīng)費使用規(guī)范、公開,并讓教職工、學(xué)生和家長參與監(jiān)督。今后還將進一步加強審計監(jiān)督,完善教育收費監(jiān)督和舉報體系,嚴肅查處各種亂收費行為。
教育亂收費是一個公眾反映強烈的問題,這么多年來,這一問題始終未能從根本上得到解決。那么,到底是什么原因?qū)е聛y收費問題屢禁不止?如果這個問題搞不清楚,對亂收費的治理就很難做到對癥下藥。
從根源上看,亂收費屢禁不止是由于教育投入不足。從1965年以來的40年,世界上絕大多數(shù)國家的教育投入增長速度都快于經(jīng)濟增長速度,公共教育經(jīng)費占GDP的比重也逐步提高,“目前世界平均水平約為7%左右,其中發(fā)達國家達到了9%左右,經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1%。”而我國2005年,全國教育支出3951.59億元,僅占GDP的2.16%。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,教育投入不足留下來的缺口,應(yīng)由地方政府來承擔(dān)。但是,地方政府填補這一缺口的動力不足,官員們更關(guān)心自己的政績。在這種情況下,教育部門和學(xué)校要維持運轉(zhuǎn),只能采取亂收費,將相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上,由公眾承擔(dān)教育投入不足的后果。因此,無論是地方政府還是教育部門,都很難真正用心去解決亂收費問題,否則,留下來的缺口由誰來承擔(dān)?假如學(xué)校因此無法正常運轉(zhuǎn),教育部門的政績也必然大大受損。這就意味著,亂收費和地方政府、教育部門的利益實際上是緊密相連的,它們很難去真正落實治理亂收費的相關(guān)政策。
事實上,相當(dāng)一部分亂收費都是地方政府和有關(guān)部門默認乃至縱容的。只有逼迫學(xué)校亂收費,地方政府才能減輕財政投入的壓力。原教育部副部長張保慶曾直言不諱地指出:“不是學(xué)校在亂收費,都是地方政府逼著學(xué)校亂收費。”
以占GDP4%的標(biāo)準來看,國家財政性教育經(jīng)費缺口大約800多億元,以中國目前的財力,填補這個缺口是完全有實力的。應(yīng)該認識到,借助財政投入不足的名號所進行的亂收費,可能遠遠超出填補缺口本身的需要,而淪為一些蛀蟲斂財?shù)耐緩?。只有財政投入足以填補此前所留下來的缺口,政府和教育部門才能理直氣壯地去治理亂收費,教育亂收費問題的治理也才有了一個最基本的前提。
3.教育收費位居價格舉報首位說明啥?
2006年價格部門查處的5.1萬件價格舉報案件中,教育、交通運輸、醫(yī)藥、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、電信位居前五位,占案件總數(shù)的66%。據(jù)悉,2001-2006年期間,教育收費有5年在各類價格舉報位居第一,1年位居第二。
調(diào)查和公布各類價格舉報案件以及查處情況,是為了調(diào)查了解人民群眾對哪類收費價格滿意或者不滿意的情況,給相關(guān)部門在規(guī)范價格和收費,重點打擊各類價格違規(guī)行為提供決策依據(jù),也是為了引起有關(guān)主管部門的重視,并采取措施解決和杜絕。而教育亂收費在價格舉報案件中連續(xù)五年居首位,最少說明這樣一些問題:人民群眾對于教育亂收費極為不滿意;教育亂收費十分嚴重;有關(guān)部門治理教育亂收費措施不力,效果不好。
從被舉報的教育收費主要問題看,有令不行、有禁不止,巧立名目、變換手法亂收費十分嚴重。例如:學(xué)校不執(zhí)行相關(guān)政策,違規(guī)收取擇校費、贊助費,“一費制”外自立項目亂收費,以改制為名舉辦“校中校”、“校中班”亂收費,等。教育亂收費的危害性,人們已經(jīng)談?wù)撎?,不用贅述。幾年來,教育主管部門協(xié)同價格管理部門年年出臺制止亂收費的規(guī)章,年年組成聲勢浩大的各類教育亂收費檢查組、清理治理小組等,年年到各地方進行檢查、查處,在組織檢查上耗費人力物力財力巨大,耗費主管部門、相關(guān)部門以及各級學(xué)校的精力不少,但效果卻不明顯。
究其原因,關(guān)鍵在于一些主管部門查處亂收費的力度不到、決心不大,甚至表面上查處,暗地里放任。還有一個重要原因就是,一些地方政府對于教育投入不到位,或者財政困難,或者重視不夠,不給學(xué)校撥經(jīng)費或者拖延撥經(jīng)費時間,導(dǎo)致一些學(xué)校自己“生財”。
有關(guān)主管部門應(yīng)該深刻反思教育亂收費五年居價格投訴首位的原因。是治理措施不力,還是重視不夠;是沒有能力管住,還是本身自己就想不通?治理教育亂收費一方面必須采取強硬措施,必須下猛藥。對于亂收費者堅決采取組織、紀律以及法紀措施,對于管理不力人員必須采取相應(yīng)措施。另一方面,各級政府要加大對教育的投入,及時、足額撥付教育經(jīng)費,切實保證學(xué)校的正常運行和教職員工的各項待遇。
年年下文件,年年組織檢查、查處,而年年居價格舉報居首位的情況必須改變。但愿教育亂收費在價格投訴中不出現(xiàn)“六連冠”。
三.典型觀點和事例
1.2006年,哈爾濱市價格舉報中心共受理各類價格政策咨詢及投訴舉報10742件,教育收費成為價格投訴舉報的最大熱點,占投訴舉報總數(shù)的27.5%。
據(jù)介紹,2006年,哈爾濱價格投訴舉報呈現(xiàn)出教育收費、房地產(chǎn)價格和物業(yè)收費、藥品價格和醫(yī)療收費、存車場收費、價格欺詐5大熱點,分別占投訴舉報總數(shù)的27.5%、22.5%、20%、13.75%、16.25%。
相比之下,哈爾濱教育收費類投訴數(shù)量有所下降,但在2006年度仍占投訴案件首位。盡管有關(guān)部門三令五申嚴禁教育亂收費,但問題仍比較突出。有的學(xué)校擅自收取初、高中學(xué)生補課費、學(xué)習(xí)資料費,校方為了提高成績,樹立名氣,利用課余時間和節(jié)假日為學(xué)生補課并收費。學(xué)生家長偏信名師補課、名??彀?、強化班等效應(yīng),鼓勵子女參與,客觀上也助長了亂補課、亂收費。
2.浙江將把群眾反映強烈的教育、醫(yī)療和房地產(chǎn)行業(yè)作為糾風(fēng)治亂工作的重點領(lǐng)域。浙江省新任紀委書記王華元日前在全省紀委的一次會議上表示,將認真解決在上學(xué)、看病等方面損害群眾利益的突出問題。
2006年,浙江省的教育亂收費問題仍不容樂觀,全年共查處此類案件104件,被清退的違規(guī)收費金額達1258萬元。王華元表示,2007年,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)將督促和會同有關(guān)部門嚴格規(guī)范各類學(xué)校辦學(xué)和收費行為,開展教育收費專項檢查,重點檢查各地落實義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費政策和教育投入保障措施的情況。
第八題 談?wù)勀銓?#8220;以德、以法治國”的理解?
第九題 談?wù)勀銓?#8220;十一五”規(guī)劃制定重大意義的理解?
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出,要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央把握全局、放眼世界、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策。這一重大戰(zhàn)略決策,準確把握我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀,準確把握世界科技發(fā)展的趨勢和國際競爭的態(tài)勢,深刻反映當(dāng)今世界和中國不斷發(fā)展變化的客觀要求,反映黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的內(nèi)在需要。我們應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度,充分認識提高自主創(chuàng)新能力的重大意義,明確提高自主創(chuàng)新能力的各項措施,為把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家而努力奮斗!
第十題 談?wù)勀銓徟贫雀母锟捶ǎ?br>