日照與連云港比較研究發(fā)布: 2009-7-07 15:46 | 作者: 魚干子 | 來源: 愛贛榆 本文系轉(zhuǎn)載，原作者不詳 《江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究并原則通過，江蘇與山東兩省、連云港與日照兩市角力競爭的態(tài)勢更加激烈。兩個濱海城市日照和連云港，目前的發(fā)展狀況比起青島、煙臺和大連還有非常明顯的差距。不過作為淮海經(jīng)濟區(qū)僅有的兩個出?？?，它們非常值得關(guān)注，它們的發(fā)展態(tài)勢與淮海經(jīng)濟區(qū)的整體走勢息息相關(guān)。 1、日照作為地級市的日照僅有20年的歷史，這20年也是日照突飛猛進的20年。1985年兗石鐵路的通車，是石臼港成為魯南煤炭外運的重要出?？凇Ｓ谑琼槙r而動，山東省將原日照縣與石臼港合并為臨沂行署管轄的縣級日照市，1989年更是將日照升格為地級市。于是，一個嶄新的魯南濱海城市出現(xiàn)在人們的視野中。 日照美麗的海岸線實在是豐富的近乎奢侈。我們從北面的第三海水浴場開始游玩，經(jīng)過山海天旅游區(qū)和萬平口旅游區(qū)，一直到最南端的燈塔景區(qū)，一共花了7個小時的時間。日照讓我第一次長時間近距離的接觸到沙灘，而且是全天向市民和游客開放的免費海水浴場，那種感覺是非常獨特的。尤其是三浴，游客不多，更多的是作為本地的市民前來放松和休閑的地方，有一種非常平民化的感覺。站到沙灘上，可以清楚的觀看日照呈現(xiàn)弧形的濱海城市天際線。整個城市依山傍海，舒緩而整齊。日照作為一個后發(fā)的濱海城市，以港口為依托，高起點規(guī)劃和建設(shè)了新城區(qū)，清潔整齊的市容，確實已經(jīng)成為日照塑造生態(tài)型濱海城市的一大優(yōu)勢。 在萬平口和燈塔，我欣賞的是頗具特色的夜景。萬平口是日照濱海核心區(qū)，不僅有舉辦過全國帆船錦標賽和國際470級世界帆船錦標賽的日照世帆賽基地，也有舉辦過第一屆全國水上運動會的日照奧林匹克水上運動基地，同時也是一些標志性高層建筑的聚集地。所有的濱海景觀都是向公眾免費開放的，由泄湖改造而成的世帆賽基地就是一個巨大的內(nèi)海，被萬平口的岸線所環(huán)繞，船只可以方便的出入。燈塔原本只是作為日照港的配套導(dǎo)航設(shè)施，而2004年燈塔風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，也可以算得上日照一個頗為成功的城市更新案。原有的油罐區(qū)被拆除用于景觀建設(shè)，燈塔被保留下來作為一個城市地標，而臨近的海岸更是有日照最佳的礁石群?？粗@些大手筆的城市景觀建設(shè)，我真正感覺到日照建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海城市和中國水上運動之都的野心。 第二天我特意騎車在市政府周邊逛了逛。這里是日照新區(qū)的核心地帶，與海濱的距離非常近。給我的印象是寬闊和綠化良好的道路，以及銀座、貴和、新瑪特、君臨天下、火車站等幾個標志性建筑。日照仍是一個市區(qū)人口僅有40萬人左右的中等城市，整個城市顯得安靜、從容和閑適。也許這正是日照永不應(yīng)丟棄的特色競爭力。北面有山東的龍頭城市青島，西面有努力建設(shè)魯南蘇北物流中心的臨沂，所以日照不必追求龐大的城市規(guī)模，它的優(yōu)勢正是"小家碧玉"。日照已經(jīng)是一個非常有魅力的城市。
（日照第三海水浴場，全開放，親民性和生活氣息濃厚） 2、連云港2.1 新浦 從日照坐汽車到連云港，雖然路上不停的上客，走的也不是高速路，但也只需要2個半小時。之前我總以為一墻之隔的連云港會跟日照講相似的方言，到了之后才發(fā)現(xiàn)，連云港已經(jīng)是江淮官話的領(lǐng)地了。由日照所屬的膠遼官話區(qū)，過渡到連云港所屬的江淮官話區(qū)，夾在中間的連云港轄縣贛榆是一個有趣的過渡帶。 下了汽車，就是連云港汽車總站和火車站。在這里，人流和車流都明顯的比日照新區(qū)要多。坐公交車前往華聯(lián)。這里是連云港一個重要的交通和商業(yè)節(jié)點，海連東路、蒼梧路、瀛洲路三條干道在此交匯，形成環(huán)島式路口，有華聯(lián)商廈、振大超市等商業(yè)設(shè)施。不用查任何數(shù)據(jù)，我也會感覺到連云港的城市規(guī)模明顯大于日照。事實上，目前日照市（東港區(qū)+嵐山區(qū)+開發(fā)區(qū)+山海天度假區(qū)）建成區(qū)面積為55萬平方公里左右，市區(qū)人口為40萬人左右；而連云港市（新浦區(qū)+海州區(qū)+連云區(qū)+開發(fā)區(qū)）建成區(qū)面積已經(jīng)接近100萬平方公里，市區(qū)人口達到80萬人。再加上日照僅轄莒縣和五蓮縣2個縣，而連云港則轄贛榆縣、東?？h、灌云縣和灌南縣4個縣。所以基本上可以說連云港的城市規(guī)模是日照的兩倍。 通灌路最初應(yīng)該是通往灌云、灌南方向的一條郊區(qū)公路，不過今天的通灌北路已經(jīng)是連云港一個非常有人氣的商業(yè)街。到達連云港的當天恰巧是中秋節(jié)前夜，整個通灌北路可以說是車水馬龍。雖然這是一個與南京相距甚遠的城市和街道，但我很快就感覺到那種獨特的"江蘇氣息"，那是與日照的感覺非常不同的。江蘇是中國人口最稠密的省份，反映在城市特質(zhì)上，就是江蘇的城市中心區(qū)頗顯小巧，對城市空間的利用度比較高，建筑密度比較大，商業(yè)街尤其表現(xiàn)為店鋪的首尾相連和入口的狹小，以及稠密的行人。而通灌北路上兩家大型賣場華潤蘇果和時代超級購物中心，更是在江蘇本土成長起來并廣布江蘇全省的商業(yè)企業(yè)。當然由于我們在日照時沒有前往日照百貨大樓一帶的日照老城區(qū)，所以也不能認為日照就只是新區(qū)所展現(xiàn)的恢宏感覺，而沒有連云港新浦老城的這種高密度和人氣。日照作為一個縣城，其發(fā)端是目前的東港區(qū)。 隴海步行街的建成，是連云港一個非常成功和獨特的城市更新案。原本橫貫城區(qū)的隴海鐵路新浦段在1998年遷建到目前的走向之后，連云港利用原有的隴海鐵路路基建成了隴海步行街，這是一個此前完全沒有商業(yè)基礎(chǔ)的商業(yè)街。在建成10年之后我來到這里時，我的感覺是，雖然除了入口處《西游記》的雕塑之外，商業(yè)街在設(shè)計上并沒有多少新奇之處，都是目前國內(nèi)商業(yè)街建設(shè)所采用的通常手法，但步行街非常有人氣，尤其是從通灌北路入口開始的東半段。
（連云港隴海步行街東面主入口） 2.2 海濱 連云港的城市總體布局呈現(xiàn)分散組團式，與棗莊有幾分相似。從目前的城市中心區(qū)新浦區(qū)的華聯(lián)出發(fā)，經(jīng)快速路前往濱海的連云區(qū)需要1個多小時，而前往建成區(qū)與新浦區(qū)連成一片的海州區(qū)需要半個多小時。新浦和海州又被成為新海城區(qū)，由此向東，有徐連高速公路和新港城大道南北兩條通道通向連云區(qū)。連云港在自然地質(zhì)上屬魯蘇地質(zhì)，與山東的泰山、嶗山一脈相承，這在總體地形極為平坦的江蘇算得上獨特。通向連云區(qū)的路上山巒起伏，云臺山橫亙在中間，連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就在山間空地中發(fā)展。 觀看了一路上的郊野景象之后，進入連云區(qū)，立刻發(fā)現(xiàn)與新海城區(qū)的顯著不同。這里呈現(xiàn)的是山、海、港一體的獨特景象。后云臺山在城區(qū)的南面，形成主體背景，而城區(qū)的另一邊，已經(jīng)可以感受到海洋的氣息，雖然岸線的整體展現(xiàn)并不算好。而當公交車行駛在世界第一攔海大壩上的時候，我更直接的感受到這個逐漸蘇醒的"東方大港"的能量。從大壩上向南望，后云臺山像一個巨型的舞臺背景，其下是連云區(qū)的城區(qū)，而臨海的則是連云港港口繁忙的集裝箱碼頭以及各色船舶。我突然感覺這種景象很像香港港口的某些地方，確實有些壯觀。只是攔海大壩本身就是一把雙刃劍，雖然造就了風(fēng)平浪靜的港口，但也不可避免的造成了水流不暢泥沙淤積的問題。我看到臨近大壩的一些水面已經(jīng)嚴重淤塞，免費向公眾開放的在海一方公園和沙灘也因此受累，岸線幾成泥淖。 連云港最知名的海水浴場不在城區(qū)，而在孤懸海上的連島上，這是江蘇省最大的海島，由攔海大壩與陸地相連，大壩上行車，感覺與公路無異。連島上的海水浴場有大沙灣和蘇馬灣兩處。因為之前感受到了日照寬闊的海岸線，所以到達大沙灣的時候，覺得這里實在是太局促了。海水浴場夾在兩旁的山巒峭壁之中，除了這里，其他海岸都是礁石。不過沙灘上幾個奧運主題的沙灘倒很是別致，恐怕這也只有在連島這種收費景區(qū)里才可以保存。而另一處海水浴場蘇馬灣相距遙遠，或者坐景區(qū)中巴前往，或者沿著海岸線的棧道步行前往。我們選擇了后者，結(jié)果走了一個小時，充分體驗了礁石海岸的獨特感覺。或許秦人修建的古蜀棧道就是這種感覺，不過以當年的工程技術(shù)，加上遠比連島礁石險峻的絕壁地形，秦人確實展現(xiàn)了峭壁之上的鬼斧神工。所以連同長城、秦馳道、靈渠、都江堰、鄭國渠等巨型工程，秦帝國與羅馬帝國絕對是公元前三世紀地球上不分伯仲的工程技術(shù)霸主。 連島其實最具特色的是奢侈的礁石岸線，只看這些驚濤拍岸的景觀，整個島上就足可以看一天。一些礁石常年受海浪拍擊，呈現(xiàn)魚骨狀或珊瑚狀的奇特形狀。連島的特色其實是山海一體，更適合"東臨碣石，以觀滄海"，這是非常獨特的。而如果單純比較海灘，連島跟日照比完全沒有優(yōu)勢。及至到了蘇馬灣，發(fā)現(xiàn)同樣是一處略顯局促的海水浴場，兩邊同樣是山巒峭壁。雖然海灘上有遮陽傘和躺椅所塑造的度假休憩環(huán)境，但仍感覺日照那種平民化的氛圍更吸引人。連島的山其實是更具景觀價值的，開發(fā)潛力也遠大于面積狹小的海灘。事實上，山頂已經(jīng)復(fù)建了鎮(zhèn)海寺下院--金圣禪寺，登高望海才別具風(fēng)味。不過我們當天去連島的時候時間已經(jīng)很晚，海灘上已經(jīng)沒有多少人，爬山更是不可能了。 連云港雖然不是非常熱門的海濱旅游城市，但是在江蘇則是唯一的，因為這里是江蘇唯一能夠親近大海、體驗沙灘的城市。在漁灣和連島兩個景區(qū)，我都能看到江蘇很多其他地方的游客，除了徐州、蘇州這些內(nèi)陸城市之外，還有臨海但不親海的鹽城和南通，比較有趣。前往連云港看海是江蘇人最經(jīng)濟的選擇，舍此則必須北上山東日照、青島、煙臺、威海乃至河北秦皇島、葫蘆島、遼寧大連等地，或者南下到浙江寧波、舟山、溫州乃至廣東湛江、茂名、廣西北海及海南島。長江成就了江蘇的一條重要的黃金水道，但是也隔斷了江南和江北的便捷聯(lián)系，使江蘇成為中國區(qū)域發(fā)展最不平衡的省份之一。雖然連云港在江蘇的地位仍然有些尷尬，但蘇南的強勁輻射力對連云港來說仍然是可以感受一二的。蘇北的落后絕對是相對的，事實上并非如外界所想象的那樣。而且江蘇南北發(fā)展的落差，也有可能成就蘇北明日的快速崛起，是江蘇未來的潛力所在。 不過就連云港目前的旅游業(yè)來說，我覺得仍走在一條錯誤的路線上。連云港坐擁蘇南的強大經(jīng)濟輻射力，且有隴海鐵路之便，加之城市起步較早，所以比較日照是有明顯優(yōu)勢的。然而近幾年連云港和日照的此消彼長，已經(jīng)讓人們注意到，連云港的施政存在明顯的問題。單就旅游來說，據(jù)稱很多乘坐火車來到連云港火車站的游客，剛一下車就遇到前來連云港拉客的日照旅游業(yè)人員，單是日照免費的海灘就立刻吸引了大批游客改道前往日照而舍棄連云港。放下日照的積極競爭姿態(tài)不談，日照完全免費的燈塔、萬平口和幾個沙灘浴場，已經(jīng)一些漁家樂的服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)足以讓游客放松體驗好幾天了，何必再去連云港的連島花50塊錢看兩個局促的海灘呢？除了連島，連云港的其他幾個主要景點如漁灣、孔望山、花果山也都價格不菲。其實對于連云港這樣旅游業(yè)還處于發(fā)展期的城市來說，在考慮景點承受力的前提下，景點低票價乃至免費是很值得考慮的策略。因為其實連云港的這些景點基本上都沒有在全國獨一無二、至高無上的地位，其他同質(zhì)競爭者非常多，而且只靠門票絕不可能賺大錢。首先是要讓景區(qū)的人氣旺起來，再把相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施做好，比如賓館、餐飲、購物、休閑、健身等，讓旅客樂于來連云港花上幾天時間在這一條旅游產(chǎn)業(yè)鏈上消費，而不是買了門票看了景點立刻走人，這才是更具有可持續(xù)發(fā)展能力的策略。2.3 海州 海州古城我之前曾經(jīng)寄予厚望，相信盡管不會有平遙那般景象，至少也有某些街區(qū)比得上淄博周村大街、青州老街，或者更差一些的高淳老街。不過最終的體驗真的讓我極度失望，除了海州鼓樓的城臺仍是明代真跡之外（城樓為1991年復(fù)建），其余均為假古董，包括朐陽門以及東西南北大街等仿古街。然而這種狀況絕不是連云港拆真古跡建假古董的結(jié)果，而更多的是近代各種因素導(dǎo)致的破壞，尤其是1938年上半年長達5個月的徐州會戰(zhàn)，中日軍隊在魯南和皖北兩個戰(zhàn)場展開激戰(zhàn)，于是從海路輸送援兵成為日軍的重要任務(wù)，除了青島之外，連云港是最便捷的登陸點，在對港口的爭奪中，當時仍為行政中心的海州遭受日軍頻繁的空襲，古城幾成廢墟。 如今的海州，雖然有仿古街極力營造古城的氛圍，但古城已經(jīng)無可挽回的逝去，加之海州在連云港的地位逐漸下降，因此我所看到的海州古城，完全不是那種喧鬧的旅游城市，而是一個相當安逸的小城鎮(zhèn)，適合步行的街道、平和的建筑以及平靜的市井生活。雖然海州不應(yīng)該忘記自己曾經(jīng)的輝煌歷史文化，但今天的海州似乎也沒有必要出于旅游開發(fā)的目的刻意的建造假古董以恢復(fù)舊貌。于不經(jīng)意間，海州所展現(xiàn)的不正是另外一種思路嗎？市井生活小城，安詳平和小城。真正居住在海州的居民能夠過自己所希望的舒適的生活，這才真正是海州需要追求的目標。
（連云港海州區(qū)，鎮(zhèn)遠樓，原為海州鐘鼓樓。城臺為明初真跡，城樓為1991年復(fù)建。） 2.4 關(guān)于連云港城市空間布局的思考 連云港是沿海城市，這是沒有疑問的。但連云港是不是真正的濱海城市，這是有疑問的。連云港目前的中心城區(qū)依然是新浦區(qū)，并非濱海而建。從日照坐汽車前往連云港，如果說目的地是"連云港"，那指的卻是連云港港口所在的連云區(qū)，所以必須說明要到"新浦"或者"連云港市區(qū)"，才能到達連云港目前的中心城區(qū)新浦區(qū)。連云港的火車站同樣讓人迷惑，2005年將新浦站更名為連云港站，將原有的連云港站更名為連云港東站。至今這兩個站名仍然讓外地游客異常迷惑。連云港的中心到底在哪里？ 中國的沿海城市中，上海、寧波、南通、福州、天津、溫州、廣州等，主城區(qū)不在海岸線上，與港口相距較遠。這主要是由于它們的發(fā)展歷史相對較長，內(nèi)河航運扮演重要角色，在工業(yè)社會來臨之前，港口主要是河港，由內(nèi)河可達海上。最典型的就是上海、天津和寧波。上海有黃浦江和蘇州河，天津有海河，寧波有余姚江、奉化江和甬江這三江。工業(yè)社會來臨，航船的吃水深度增加，船體增大，一些內(nèi)河逐漸不能滿足航運要求，所以港口逐漸向下游的海岸線轉(zhuǎn)移。但是因為有內(nèi)河的溝通作用，所以港口雖然轉(zhuǎn)移了，但主城區(qū)依然保留在內(nèi)河沿岸，主城區(qū)和海港依然可以便捷的聯(lián)系。比如現(xiàn)在上海港已經(jīng)向大小洋山轉(zhuǎn)移，主城區(qū)仍在黃浦江兩岸；天津港已經(jīng)到了渤海邊的濱海新區(qū)，主城區(qū)仍在海河沿岸；寧波港已經(jīng)轉(zhuǎn)移到北侖，主城區(qū)仍在三江口。 另外一些沿海城市，發(fā)展歷史相對較晚，大多是在近代工業(yè)社會來臨后才崛起的，基本沒有大河在境內(nèi)通過，沒有內(nèi)河航運的便利。所以城市的發(fā)展從最開始就是與海港緊密聯(lián)系的，主城區(qū)緊靠海港建設(shè)。最典型的就是香港、大連、青島、煙臺和廈門，深圳、威海、日照、秦皇島、汕頭也屬于此類。 連云港的發(fā)展歷史則比較特殊。海州本是一個航運歷史悠久的港口，早在秦代就已經(jīng)名聲鵲起。雖然不曾有廣州、揚州、泉州、寧波這些古代中國頂級港口的輝煌，但海州悠久的航運史依然不容抹殺。1668年山東郯城發(fā)生8.5級大地震，波及海州最為強烈，不僅使海州"城傾十之二三"，而且使"海退卅里"，海州港隨之也灰飛湮滅。大浦隨后成為海州新的港口區(qū)，而新浦則因轉(zhuǎn)運貿(mào)易而興，成為連接海州古城和大浦港口的要沖，并在隨后逐漸取代了海州古城的商貿(mào)中心地位。在清末自開商埠的浪潮中，大浦也于1905年自行開放，先屬常關(guān)淮安關(guān)，1931設(shè)立上海關(guān)海州分關(guān)，1932年改為膠海關(guān)海州分關(guān)，1926年隴海鐵路由新浦筑到大浦。然而大浦的繁榮同樣轉(zhuǎn)瞬即逝，臨洪河的淤塞日益嚴重，航運無法持續(xù)，海州需要再次轉(zhuǎn)移港口。這次走上歷史前臺的是老窯。1915年以老窯為隴海鐵路終端港口的規(guī)劃得到批準，但直到1933年荷蘭筑港公司承包的老窯港口一號碼頭才開工建設(shè)，這就是今天的連云港。"老窯"的得名原是因為這里曾為充軍犯人的燒窯場。因為該地名不雅，所以隴海鐵路建設(shè)期間，地圖上對老窯港的標注是長達八個字的"隴海鐵路終端海港"，直到1933年才最終確定把云臺山和連島各取一字定名"連云港"。孫中山曾經(jīng)在《建國方略》中表達了對連云港的殷切期望："要把海州港納入中國對外開放的二等大港、中央鐵路的終端海港"。 可以發(fā)現(xiàn)，連云港（海州）歷史上的港口變遷總體上是隨著自然條件和鐵路建設(shè)的變化而不斷東移的過程，由海州古城到大浦最后到老窯。1938年東?？h政府由海州遷往新浦，確立了新浦在整個連云港地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟和行政中心的地位，至今如此。所以從這種城市形態(tài)上看，連云港與上海、天津、廣州、寧波等城市類似，屬于主城區(qū)與港口分離的類型。但是連云港的獨特問題是，淤塞嚴重并因此葬送了大浦港的臨洪河讓人極度失望，所以新浦主城區(qū)與連云港港口之間沒有一條像黃浦江、海河、珠江、甬江那樣能夠發(fā)揮巨大航運功能的內(nèi)河，僅能依靠陸路聯(lián)系，所以主城區(qū)的港口的發(fā)展在一定程度上割裂開來了。在主城區(qū)新浦區(qū)，人們感受不到港口城市的氛圍，但商業(yè)、文化、行政設(shè)施聚集；在港口區(qū)連云區(qū)，港口城市的氛圍非常明顯，但各種重要的設(shè)施仍不能與新浦區(qū)相比。連云港原本的城市規(guī)模就不大，這樣城市服務(wù)設(shè)施還需要如此分散的進行建設(shè)，必然減弱城市的集聚效應(yīng)，增加了城市運行成本。缺少了海河聯(lián)運，作為主城區(qū)的新浦區(qū)不能有效的與港口建立物流聯(lián)系并提供軟服務(wù)。 看香港，城市發(fā)展始終僅僅圍繞維多利亞港，在港島和九龍不惜花費巨資填海造地?？瓷虾?，沿蘇州河與黃浦江兩岸的發(fā)展是整個城市中最活躍的。看青島，東部新城的建設(shè)沿海岸帶狀鋪開，始終未曾遠離海岸。看深圳，城市從蛇口到華強北到羅湖再到鹽田，沿深圳河與海岸帶狀鋪開。所以連云港在缺少河海聯(lián)運的情況下，明智的選擇應(yīng)該是港、城一體化發(fā)展，以港興城，以城促港。主城區(qū)應(yīng)該在由海州遷往新浦之后，再進行一次歷史性遷移，緊緊依靠港口和海岸線建設(shè)新城。其實早在1935年，江蘇省政府就提出一份《省政府決議規(guī)劃連云港埠市政案》，就是為了更好地發(fā)展連云港港口，決定在鄰近港口的五羊湖（今連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）建立一個普通市--連云市，并已經(jīng)請"海歸派"留學(xué)生做出了詳細的城市建設(shè)規(guī)劃。這個"連云市"是國民政府最早推出的全國18個城市之一，其目標是以港口為依托，在上海與青島之間新建的一個百萬人口的國際化大都市。但隨后而來的不是"連云市"的建設(shè)，而是日軍侵華戰(zhàn)爭、國共內(nèi)戰(zhàn)和全球冷戰(zhàn)，這一計劃也就永久擱置了。等到連云港再次蘇醒，計劃另一次新城建設(shè)的時候，已經(jīng)是70年后的事情了。 連云港港口背靠后云臺山，港口用地局限于沿海狹長的帶狀岸線，加上需要進入隴海鐵路，因此港口用地十分局促。當年為了實現(xiàn)建設(shè)大型集裝箱港的夢想，連云港選擇了建設(shè)攔海大堤，將陸地與連島連接起來，昔日的海峽成為風(fēng)平浪靜的內(nèi)海。但是大堤是一把雙刃劍，一方面成就了連云港的擴張夢想，但也極大的改變了海岸的生態(tài)環(huán)境，泥沙淤積的問題僅僅是以另一種形式表現(xiàn)出來而已，而沒有完全消除。如今連云港的夢想是建成一個國際化的海濱新城，如何尋找建設(shè)用地，這是連云港實現(xiàn)港城聯(lián)動發(fā)展的第一個問題。連云港的選擇是西墅至臨洪口。這里由于臨洪河的常年泥沙淤積而不斷向海上擴張，逐漸成陸，目前均為灘涂、鹽田和淺海淤積帶，用地廣闊，實在是十分理想的選址。連云港將在這里實施大規(guī)模的填海造地，打造連云港未來的中心城區(qū)--連云港海濱新城。江蘇省三大國際商務(wù)核心區(qū)之一的連云港國際商務(wù)核心區(qū)就將在這里崛起。連云港將沿海岸帶狀鋪開，港區(qū)也可以放心擴張，連云港才能真正做大。 其實1992年青島東部新城的建設(shè)就可以給連云港很多借鑒，同樣都是港口城市，同樣都希望做大城市，擴張規(guī)模。青島的土地置換和政府搬遷做的非常成功。連云港政府機關(guān)在海濱新城建成后是否搬遷？他們的態(tài)度至今仍比較曖昧。眾所周之的是，在目前中國的政治體制下，政府對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會起到?jīng)Q定性的作用。連云港近年的發(fā)展勢頭逐漸迸發(fā)，決不僅僅是連云港自身的能量，而更是愛贛榆總理和前江蘇省委書記李源潮力挺的結(jié)果。放到更小的層面上，連云港濱海新城的建設(shè)，也絕不是連云區(qū)或連云港港口的作用，而主要的是連云港大市整體的作用。而政府機關(guān)作為政策的風(fēng)向標，對一個城市的發(fā)展具有極大的引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。因此從這個意義上說，連云港政府機關(guān)在哪里，這對于連云港整個城市發(fā)展走向具有重要的標示作用。當然連云港濱海新城的建設(shè)需要5-10年的建設(shè)周期，在基礎(chǔ)設(shè)施還很不健全的情況下倉促談連云港行政中心搬遷的問題也不現(xiàn)實。而且2005年連云港市級機關(guān)才由解放路搬遷到朝陽東路的新行政中心大樓，短期內(nèi)再提搬遷未免有勞民傷財、重復(fù)建設(shè)之嫌。加強新海城區(qū)與濱海新城和聯(lián)系，另一個值得考慮的方法是疏浚臨洪河。目前臨洪河淤塞嚴重，完全不能通航，疏浚起來困難非常大。但是如果疏浚成功，由臨洪河口西邊的濱海新城到新海城區(qū)就又有了一條便捷的運輸通道，大浦、新浦和海州又有可能重現(xiàn)昔日繁忙河港的景象，如此河海聯(lián)運，實在非常讓人向往，新海城區(qū)與濱海新城將更容易實現(xiàn)共同發(fā)展。 另外需要提及的是連云港市區(qū)北面的轄縣贛榆。濱海新城向西北發(fā)展，這已經(jīng)把贛榆擺在了連云港城市擴張的前沿。而且在連云港四個轄縣中贛榆的經(jīng)濟實力較強，與山東半島城市群的聯(lián)系十分便捷，又有優(yōu)良的深水岸線適合建設(shè)現(xiàn)代化港口。因此連云港加強和贛榆的協(xié)同非常重要，贛榆是連云港遠景擴張的主方向。未來的圖景有可能是，贛榆城區(qū)在臨洪河西岸發(fā)展，與連云港濱海新城對接。贛榆可以發(fā)展大型煤炭、鋼鐵等重型生產(chǎn)資料運輸港口以及大型臨港工業(yè)區(qū)，使連云港港口成為更專業(yè)化的集裝箱港。[
（連云港“一心三軸”的遠景城市空間發(fā)展規(guī)劃，尤其突出濱海新城的地位） 3、與鄰為壑的海港雙城日照和連云港，這兩個距離如此之近的港口城市，卻分屬于兩個不同的省份和不同的經(jīng)濟圈，進而又被劃入不同的發(fā)展軌跡中。 2006年，日照成為全國第9個、山東第2個年吞吐量過億噸的大港。日照以鄒兗滕煤礦外運為契機而崛起，僅僅依靠一條兗石鐵路，而逐漸成就今天的成績。日照的發(fā)展速度著實讓人驚嘆。在山東半島城市群規(guī)劃出爐的時候，日照自然也成為8個成員城市之一。在山東半島星羅棋布的港口群中，日照雖為重型生產(chǎn)資料輸運港，城市生態(tài)環(huán)境卻同樣絕佳。積極融入半島城市群，對接青島，這是日照最核心的發(fā)展思路。但更需要注意的是，日照的崛起實際上是整個魯南振興的重要突破口。日照港的建設(shè)首先解決了魯南煤炭外運的問題，為魯南提供了最直接、最便捷的出?？?，從此魯南不必依靠青島或連云港。隨著臨沂物流基地的日益成熟，日照有理由成為臨沂的最佳海運物流窗口，臨沂和日照更緊密的聯(lián)系和更合理的分工，將實現(xiàn)兩者的雙贏。而對于發(fā)展現(xiàn)狀讓人憂心忡忡的棗莊來說，已經(jīng)立項的棗臨鐵路和棗臨高速公路建成后，棗莊與臨沂和日照的聯(lián)系將更為方便。棗莊將更好的享用日照港以出口煤炭等能源產(chǎn)品，也便于引進資金發(fā)展能源、建材等產(chǎn)業(yè)；日照則不但加強了與棗莊的聯(lián)系，而且通過棗莊連接京滬鐵路、京福高速公路等腹地南北向干線交通，方便了與淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，將非常有利于其擴大腹地范圍。 連云港處于齊魯文化圈和江淮文化圈的過渡帶，本與長江沒有多少關(guān)系。但連云港歸屬江蘇省，而江蘇省的蘇南地區(qū)則是長三角最重要的組成部分，于是連云港也被拉進來，成為長三角的成員?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》最終確定了上海+江蘇+浙江這兩省一市的規(guī)劃范圍（安徽則以"泛長三角"的身份加入），由此，整個江蘇省都被納入長三角的范圍。長三角地區(qū)將規(guī)劃建設(shè)上海、南京、杭州、寧波、溫州、徐州和連云港7個國家級綜合運輸樞紐，其中連云港與上海、南京、寧波、溫州為沿海綜合運輸樞紐，杭州、徐州為內(nèi)陸綜合運輸樞紐。連云港與徐州不僅真正在長三角中有了自己的名分，而且在區(qū)域大交通體系中都被賦予了十分重要的角色。這是連云港乃至整個蘇北振興的又一大契機。連云港首先要考慮的是如何與徐州這個蘇北最大工業(yè)城市展開更廣泛有效的合作，并以此帶動整個徐連城市帶的發(fā)展。另外需要關(guān)注的就是與淮安和鹽城的合作，首先交通通道的建設(shè)非常重要。沿海鐵路的建成，將使連云港向北經(jīng)日照而接通山東半島城市群及整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈，向南經(jīng)鹽城可接通南通、上海及整個長三角。
（山東半島城市群中的日照）
（傳統(tǒng)的長三角16市并沒有連云港） 4、魯南蘇北的角力山東從不諱言江蘇的領(lǐng)先地位，特別是近幾年，山東的執(zhí)政者喜歡以江蘇為直接的追趕目標甚至是假想敵，展開自己的經(jīng)濟戰(zhàn)略部署。坊間流傳的濟南盯南京、青島盯蘇州、煙臺盯無錫、濟寧盯徐州等多種版本的"一對一盯人戰(zhàn)術(shù)"，描述的就是山東省的這種戰(zhàn)略。雖然早在2004年山東的GDP就已經(jīng)超過了江蘇而排名全國第二，但山東很清楚，山東比江蘇面積大5萬平方公里，人口多1500萬人，同為沿海大省，所以山東GDP超江蘇并不稀奇，但經(jīng)濟發(fā)展層次和人民生活水平比江蘇還有明顯差距。 在蘇魯競爭之中，魯南和蘇北同為各自省份中相對落后的地區(qū)，不過也同樣是發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)，因此魯南和蘇北的競爭也吸引了很多人的關(guān)注。魯南和蘇北的競爭同樣是以蘇北的相對優(yōu)勢開始的，魯南人民至今仍然對蘇北的徐州和連云港兩個城市有很深的感情，因為那里在過去很長一段時間，都是魯南人民外出旅游的最便捷目的地，也是非常重要的交通換乘地。但是現(xiàn)在再看魯南蘇北的競爭態(tài)勢，一個新的現(xiàn)象是，魯南已經(jīng)在某些方面占據(jù)了優(yōu)勢，發(fā)展速度也更快，蘇北則遭受了較長一段時間的停滯。20年前人們肯定不會相信，日照這個比連云港低了好幾個檔次的縣城，今天會在港口吞吐量和GDP上全面超越連云港。而臨沂物流業(yè)的迅猛崛起，則使人們幾乎已經(jīng)忘記了，10年前徐州的批發(fā)業(yè)在淮海經(jīng)濟區(qū)首屈一指。而同期蘇北的發(fā)展成績，恐怕只有突進的宿遷能夠讓人眼前一亮。當然在很多方面，蘇北的優(yōu)勢地位依然無可動搖，單看中心城市的發(fā)展，徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)的核心地位依然穩(wěn)固，并以此規(guī)劃成為江蘇三大都市圈之一的徐州都市圈。而一直希望與徐州一較高下的濟寧最大的問題是城市規(guī)模偏小，無奈只好在占據(jù)絕對優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟上做文章，希望通過濟寧、曲阜、鄒城、兗州的一體化來做大城市規(guī)模。而日照雖然在城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境上已經(jīng)占據(jù)了一些優(yōu)勢，但就城市規(guī)模來說，與連云港仍然差距明顯。 江蘇的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最大的問題是南北差距，而山東則是東西差距。所以魯南和蘇北的競爭其實在各自省份中處于不同的語境。蘇北要獲得江蘇省的支持和蘇南的輻射，要更為困難。蘇南、蘇北長期的交通不暢一直是一個大問題，除了長江的阻隔之外，就是安徽與江蘇省界的犬牙交錯所導(dǎo)致的交通網(wǎng)絡(luò)混亂，從而使蘇南對蘇北的輻射極為有限，近年來隨著潤揚大橋、蘇通大橋等跨江通道的相繼通車才逐漸得以改善。另外一個微妙的問題就是從文化圈上講蘇北在江蘇的邊緣化。江蘇給外省人的第一反映向來是蘇州的小橋流水，而與徐州、連云港沒有多少關(guān)系。我曾在火車上聽到一個浙江人大談"徐州是山東省省會"，可見蘇北已經(jīng)在某種程度上與大北方的概念融合起來，而脫離了江蘇的主流敘事。 單就連云港的發(fā)展前景來說，目前的宏觀大環(huán)境是非常有利的。上至國務(wù)院，中到江蘇省，下到連云港市，都對這一發(fā)展契機非常明確，并且拿出了自己的行動。但連云港到底是不是一個能成大事的地方，目前還沒有答案。連云港在建國初期和改革開放初期，都處于重要的地位，但其自身淪陷的原因?qū)嵲谧屓速M解。但總體來說，江蘇作為一個富庶的沿海大省，不能讓連云港實現(xiàn)發(fā)展，是要負主要責任的。就目前來看，在淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，還沒有一個沿海城市能夠真正對連云港的地位形成威脅。日照的快速崛起當然讓連云港臉面無光，但日照是一個規(guī)模很小的城市，目前還沒有發(fā)展成綜合性的具有復(fù)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的港口城市的能力，只是在港口吞吐量、城市生態(tài)環(huán)境等某些方面形成了比較優(yōu)勢。而連云港正可以在觀察日照發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上制定錯位發(fā)展的戰(zhàn)略。連云港完全有可能成為青島和上海之間最大的集裝箱港口和綜合性濱海城市，發(fā)展商貿(mào)、金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及重化工業(yè)等臨港工業(yè)和出口加工等輕工業(yè)。 5、環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)的聯(lián)想在看到長三角正式擴容為兩省一市的時候，我一方面感慨中央對長三角的高度重視和長三角內(nèi)部整合的進展，一方面也在思考，山東到底應(yīng)該定位于一個什么樣的區(qū)域之中？山東是一個沿海大省，在很多產(chǎn)業(yè)甚至區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)方面都可以自成一體。但山東的問題在于缺乏一個像北京、上海和香港（或廣州）那樣在全國城市體系中居于最高層級的核心城市，因此不具備引領(lǐng)省外區(qū)域發(fā)展的能力。2006年山東省批準實施的《山東半島城市群總體規(guī)劃》曾希望通過著力突出青島的中心地位及加強山東半島內(nèi)部的整合，打造一個繼長三角和珠三角之后一個新的經(jīng)濟區(qū)和城市群，并希望獲得中央在戰(zhàn)略方面的支持，但最后沒有得到中央的積極回應(yīng)。如果看中央十分關(guān)注的京津冀區(qū)域規(guī)劃，如果沒有北京和天津，絕不會引起中央如此的重視，但僅有京津兩市又不足以形成大氣候，于是先把京津附近的唐山、秦皇島等拉進來，乃至最近的京津冀規(guī)劃將河北省作為一個整體納入進來。 與長三角和珠三角相比，京津冀的問題是，它本身就不是一個內(nèi)部聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)，而且行政區(qū)劃把整個區(qū)域割裂的支離破碎，河北為此付出了沉重代價，天津也處于十分尷尬的地位。而且從歷史上看，京津冀一直都不是一個富庶的地區(qū)，在農(nóng)業(yè)社會糧食產(chǎn)量尚不足以供給北京，于是需要從江南經(jīng)漕運和海運運糧供應(yīng)。所以目前提到"環(huán)北京貧困縣"的時候，僅僅指責北京的空吸效應(yīng)是不全面的，而應(yīng)該考慮到其歷史原因。中央提出開發(fā)天津濱海新區(qū)之后，對"環(huán)渤海"這一概念的關(guān)注逐漸多起來了。但到底什么范圍屬于環(huán)渤海？傳統(tǒng)的京津唐？還是新近的京津冀？從自然地理上講，渤海灣就不是京津唐的私有產(chǎn)品，而是與山東和遼寧共同分享的?，F(xiàn)在如果以天津濱海新區(qū)的開發(fā)為契機，真正促進環(huán)渤海開發(fā)的話，在宏觀政策上應(yīng)該有一個大局觀的全盤考慮，那么自然的答案是：環(huán)渤海包括北京、天津、河北、山東、遼寧這三省兩市！應(yīng)該大膽的提三省兩市的環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)概念。 既然長三角區(qū)域規(guī)劃最終確定了上海、江蘇、浙江這兩省一市的規(guī)劃范圍，并以"泛長三角"的名義把安徽納入進來；既然與長江根本沒多少關(guān)系的連云港、徐州、溫州能夠進入長三角，那"環(huán)渤海"的概念是不是應(yīng)該更靈活的加以理解？真正在地理上實實在在的分享渤海灣的京、津、冀、魯、遼三省兩市是不是可以在加強自身內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整個大區(qū)域的整合？京津兩個城市確實需要加強輻射擴展、整合區(qū)域的功能，但是非常明確的是，如果僅僅局限于河北省就做不了大文章。山東和遼寧這兩個隔海相望的省份，具有很深的歷史淵源，而渤海灣恰恰是兩省海上聯(lián)系的最便捷通道。在大區(qū)域日益整合的背景下，環(huán)渤海既不能過分局限于京津唐或京津冀的傳統(tǒng)范圍，也不能像泛珠三角一樣無限擴容。鑒于遼寧和山東目前確實已經(jīng)形成了相對獨立于京津冀的經(jīng)濟區(qū)和城市群（2008年2月遼寧省批準實施《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》），所以三省兩市環(huán)渤海環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)的概念在區(qū)域緊湊度上介于長三角區(qū)域規(guī)劃和9+2的泛珠三角之間，鼓勵相對獨立的京津冀、山東半島和遼寧中部三大城市群展開區(qū)內(nèi)競爭。三省兩市的區(qū)域范圍應(yīng)該相對固定化，因此短期內(nèi)暫時不宜把山西和內(nèi)蒙古納入進來，以免成為空泛無物的虛幻概念。處于環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)中心位置的河北，應(yīng)該積極面對來自山東和遼寧的競爭與合作，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，唐山、秦皇島、黃驊三個沿海城市將是最具有前景的城市。 最后以一種相對另類的區(qū)域劃分方法，比較環(huán)渤海、長三角和珠三角的基本發(fā)展現(xiàn)狀。環(huán)渤海就是上面提及的北京、天津、河北、山東、遼寧這三省兩市的范圍，長三角則包括上海、江蘇、浙江、安徽這三省一市（從地理聯(lián)系來說，安徽坐擁長江水道，且歷史上與江蘇同為南直隸，目前江蘇的東西縱深不足，加上安徽才有更充足的腹地），珠三角則包括廣東、廣西、福建和海南四省。這樣除了臺灣之外，中國的所有沿海省份悉數(shù)納入三大經(jīng)濟區(qū)之中，如下表所示：
（環(huán)渤海經(jīng)濟合作區(qū)的三大城市群） |
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