黎時亮

崇陽縣年初被咸寧市紀委確定為紀檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革試點縣以來，認真貫徹省、市紀委改革意見，緊密結(jié)合本縣實際，改革領導體制，優(yōu)化組合力量，強化監(jiān)督職能，新組建派出機構(gòu)開局良好，運轉(zhuǎn)正常，取得了較好的改革效果。目前，已有江西省彭澤縣等26個縣市紀委到崇陽參觀考察紀檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革經(jīng)驗。

一、圍繞落實“三個到位”，切實推進紀檢監(jiān)察工作機制的轉(zhuǎn)變

1.派出改革符合科學發(fā)展觀的要求，方案制訂到位?？h委、縣政府高度重視派出改革工作，成立了縣委書記任組長的紀檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革領導小組，督促縣紀委、監(jiān)察局按照科學發(fā)展觀的要求，制訂符合崇陽實際的紀檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革方案。今年2、3月份，縣紀委、監(jiān)察局充分考慮崇陽地處山區(qū)、地域分散的實際，分組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門調(diào)研。改革草案幾易其稿，多次提交縣委常委會討論和省、市紀委領導審核，最后出臺了《崇陽縣縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)的實施方案》。對機構(gòu)設置、領導體制、干部管理、后勤保障等進行了明確規(guī)定，按照“職能相近、業(yè)務相關、毗鄰相近、方便工作、業(yè)務量大小”和有利于年終檢查考核驗收的原則，把撤銷紀檢監(jiān)察機構(gòu)的66個縣直部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬4個紀工委、監(jiān)察分局聯(lián)系，這種模式得到了省委常委、省紀委書記黃先耀的充分肯定。

2.力量調(diào)配符合紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的要求，人員配置到位。在紀工委、監(jiān)察分局的干部選拔上，縣委十分注重年齡結(jié)構(gòu)、男女結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，嚴把入口關。從縣直37名紀檢干部中選擇12名年富力強、有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗、懂業(yè)務的同志擔任紀工委、監(jiān)察分局書記、副書記、分局長、副分局長。從縣財政局、教育局調(diào)進8名30歲左右、工作能力強的年輕干部。

3.職能權(quán)限符合黨紀條規(guī)的要求，職責明確到位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等條規(guī)賦予紀工委、監(jiān)察分局紀檢監(jiān)察兩項職能，履行監(jiān)督檢查、督促協(xié)調(diào)指導、案件調(diào)查等職責，并行使監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)等權(quán)限。規(guī)定各紀工委、監(jiān)察分局執(zhí)行日常報告制、重大事項參與制、巡查督察制。同時結(jié)合所轄單位實際，重點抓好單位領導班子和班子成員的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督。切實開展重點領域、重點項目、重點資金的監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促政務公開、村務公開等工作。4月下旬以來，紀工委、監(jiān)察分局深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位調(diào)查摸底，設計《“三重一大”監(jiān)督檢查表》等表格收集情況，對“三重一大”活動做到了追蹤督查、重點督辦，得到了縣委、縣政府的高度贊揚。

二、圍繞開展“三項清查”，切實推進紀檢監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變

1.以開展涉農(nóng)信訪清查為重點?？h紀工委、監(jiān)察分局主動適應農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作的新形勢，及時受理農(nóng)村群眾的來信來訪，對所有涉農(nóng)信訪件及時進行了處理，做到了件件有結(jié)果，事事有回音，澄清了事實，化解了干群對立情緒，紀工委、監(jiān)察分局服務中心工作的作用也得到了彰顯。

2.以開展擴大內(nèi)需項目清查為重點。6月上旬以來，紀工委、監(jiān)察分局會同縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改局組織檢查專班，對全縣擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況開展專項檢查，對全縣2008年、2009年 32個新增中央投資項目進行了一次全面的清理排查。

3.以開展影響市場經(jīng)濟秩序問題清查為重點。4月中旬，按照縣政府要求，4個紀工委、監(jiān)察分局抽調(diào)8人組成工作專班，清查了縣水利局水政監(jiān)察大隊、河道管理辦公室在管理河砂開采中，重復發(fā)證，  以收代管，管理混亂，監(jiān)管不力，致使河砂開采亂挖亂掘，廢棄物堵塞河道，嚴重影響河道行洪安全問題，責成河砂開采企業(yè)建立河道管理長效機制，規(guī)范河砂價格，規(guī)范河砂開采納稅行為，規(guī)范河砂開采秩序，使河道管理逐步走上規(guī)范化、制度化。4月下旬，抽調(diào)紀工委、監(jiān)察分局7名干部，分別對縣商務局、畜牧局、衛(wèi)生監(jiān)督局、物價局、工商局、公安局等有關職能部門是否存在行政不作為或亂作為情況開展調(diào)查。通過開展河砂市場、肉食市場整頓，解決了群眾反映強烈的熱點難點問題，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序。

三、圍繞實現(xiàn)“三個提升”，切實推進紀檢監(jiān)察工作模式的轉(zhuǎn)變

1.理順機關與派出機構(gòu)的關系，著力提升紀檢監(jiān)察機關的凝聚力。委局機關從調(diào)動紀工委、監(jiān)察分局主觀能動性、工作積極性的角度出發(fā)，賦予紀工委、監(jiān)察分局財務單獨核算權(quán)，設立報賬員定期到委局機關報賬，日常開支、用車調(diào)遣不需報請辦公室。委局機關與紀工委、監(jiān)察分局實行內(nèi)部交流、交叉管理，安排一名副書記專門分管4個紀工委、監(jiān)察分局的日常工作；委派2名常委、2名室主任分別聯(lián)系指導紀工委、監(jiān)察分局工作；抽調(diào)部分紀工委、分局干部到委局機關跟班辦案、崗位練兵；安排案件檢查室、信訪室、審理室、執(zhí)法室等科室骨干定期講授相關業(yè)務，提高紀工委、監(jiān)察分局干部業(yè)務水平。每月召開兩次紀工委、監(jiān)察分局工作碰頭會，縣紀委常委會安排紀工委書記、監(jiān)察分局長列席。通過不斷理順委局機關與紀工委、監(jiān)察分局的工作關系，有效地提升了紀檢監(jiān)察機關的凝聚力。紀工委、監(jiān)察分局成立100多天來，委局機關與派出紀工委、監(jiān)察分局協(xié)作辦案15起，收繳違紀金額18萬元。

2.創(chuàng)新“四級聯(lián)動”架構(gòu)，著力提升紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力。按照注重改革實效、增強監(jiān)督力量的原則，保留公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直部門原有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，全縣不再設立紀檢監(jiān)察機構(gòu)的縣直部門分別確立了一名班子成員和一名紀檢專干專抓黨風廉政建設工作，做到紀檢監(jiān)察工作有領導專管，有干部專抓，縣直部門紀檢力量比未改革前只設紀委書記得到進一步加強。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村分別聘請了一名思想覺悟高、群眾威望高的黨風廉政建設聯(lián)絡員，村級黨風廉政建設聯(lián)絡員的設立填補了以往村級班子監(jiān)督的空白。通過創(chuàng)新架構(gòu)實施派出改革，全縣形成了縣紀委監(jiān)察局、派出紀工委監(jiān)察分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直部門分管專干、村級黨風廉政建設聯(lián)絡員“四級聯(lián)動”的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡，有力地解決了以往紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)模小、力量分散、專職不專、監(jiān)督力度不夠等問題，有效地提升了紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督力。

3.查辦違紀違法案件，著力提升紀檢監(jiān)察機關的威懾力。紀工委、監(jiān)察分局成立3個月來，共初查信訪件 34件，其中涉農(nóng)信訪10件，違規(guī)收費類3件，調(diào)處糾紛類3件，其他類18件。轉(zhuǎn)立案1件，移送司法機關1人，收繳違紀金額21萬元，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。（作者系崇陽縣委常委、縣紀委書記）