論我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對策(2009-10-29 21:41:41)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：經(jīng)濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老家庭養(yǎng)老養(yǎng)老保障制度養(yǎng)老保險中國財經(jīng) 

陽建國   錢江（中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院）

中圖分類號：F323.89        文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立,是完善我國社會保障制度的要求,系,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的一個重要問題。改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會的有力保障?，F(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程,在人口老齡化高峰到來之前解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障；人口老齡化；農(nóng)村；家庭養(yǎng)老

自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國60歲以上老人1.53億，超過全國人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測，未來二三十年我國將迎來人口老齡化的高潮。我國農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會,而且老齡化的趨勢在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會面臨著沉重的養(yǎng)老壓力,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。因此，深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村的養(yǎng)老需求

由于我國農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長，我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系，這是因為老人與其他年齡人口相比，需要家庭和社會提供更多的醫(yī)療費用和生活費用。人口老齡化對養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計劃生育政策的不斷實施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低。

農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的187個縣，但自2000年以來，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看，由于人們對農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際開展過程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險開始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。

（三）法律保障缺失，管理混亂

社會養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進(jìn)行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險金時卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金的大量流失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險；集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實際上已陷入了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。

（四）農(nóng)村青壯年勞動力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。

貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過對貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該地區(qū)老年人物質(zhì)財富貧乏,精神生活匱乏,農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù),部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動過重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實際承受能力,農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流,該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作,生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動與遷移，直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議

（一）強(qiáng)化政府職能,完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障

明確政府責(zé)任,完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會保障體制的過程中,國家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”農(nóng)村人口是我國公民的主體,如果把這一群體排除在社會保障制度之外,那么這種社會制度就是不完整的。目前,大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老體制尚未確立,社會養(yǎng)老尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會養(yǎng)老工作無法可依。由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市,貧困群體在農(nóng)村中的比重高,加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老立法工作,依法建立社會養(yǎng)老制度。

（二）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理制度,保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值。基金保值增值是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，仍具有強(qiáng)大的生命力，而不會被社會養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村，我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作,逐步實行規(guī)范化與制度化管理。國家應(yīng)確定以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo),構(gòu)建一個動態(tài)開放體系，

（三）鞏固傳統(tǒng)的家庭保障,使家庭保障和社會保障相結(jié)合

由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢,是無可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式,延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難,但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下,應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,政府和社會應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會功能,通過多種渠道,宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,加強(qiáng)法制觀念使人們意識到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù),而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利,也可通過給付撫養(yǎng)費或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式,鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為,以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收入,減輕子女的經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）適應(yīng)社會發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。

2006年我國已全面啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點，使社會救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量,來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式,有很強(qiáng)的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密,但又不同于家庭養(yǎng)老,當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時,就是自養(yǎng)。

三、結(jié)語

完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對農(nóng)村社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用，對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到巨大的推動作用。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善,是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰到來的需要,也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。同時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系,提高農(nóng)村老年人口的健康水平,有利于促進(jìn)人口的有序流動和合理分布,能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動力流動的后顧之憂,從而對提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率也具有重要意義。

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