“純民辦學(xué)校”路在何方

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，南京市共有22所“純民辦學(xué)校”，到今年，南京市“純民辦學(xué)校”僅剩15所。3年時(shí)間里，包括21世紀(jì)雙語學(xué)校、東方中英文學(xué)校等在內(nèi)的7所“純民辦學(xué)校”相繼“退出”或停止招生。

這里說的“純民辦學(xué)校”，是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。

為什么“純民辦學(xué)校”在紅火一陣之后，現(xiàn)在卻境況不佳？如果繼續(xù)發(fā)展，它們出路何在？

一個(gè)樣本的剖析：“21世紀(jì)”風(fēng)景依舊人不在

在江寧區(qū)上峰湯峰路上有一片紅瓦白墻的歐式風(fēng)格建筑群，這個(gè)占地340多畝的建筑群就是10年前名噪一時(shí)的21世紀(jì)雙語學(xué)校。

10年前，因?yàn)檫@個(gè)學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境好，收費(fèi)高，當(dāng)?shù)厝硕挤Q其為“貴族學(xué)校”，高峰期在校學(xué)生達(dá)到2300多人。

今年7月26日，正值暑假期間，記者來到這個(gè)學(xué)校時(shí)，學(xué)校門口已經(jīng)掛上了“南京領(lǐng)航技術(shù)學(xué)校”的牌子。

走進(jìn)校園，藍(lán)天碧水、綠樹紅花，學(xué)校環(huán)境依舊優(yōu)美，但是學(xué)校已經(jīng)人去樓空，多幢教學(xué)樓、辦公樓都在施工。

一個(gè)自稱是學(xué)校老師的人告訴記者，學(xué)校從去年開始就不再招生，目前一部分校舍已經(jīng)租給了領(lǐng)航技術(shù)學(xué)校，現(xiàn)在正在交接。

“沒辦法，招不到學(xué)生，學(xué)校辦不下去了，很多學(xué)生都轉(zhuǎn)走了，老師也各找出路了。”這位老師說。

據(jù)悉，21世紀(jì)雙語學(xué)校1997年由南京21世紀(jì)房地產(chǎn)開發(fā)公司投資創(chuàng)辦，并與東南大學(xué)、南外、瑯琊路小學(xué)三校聯(lián)合辦學(xué)。有了名校的加盟、加上一流的軟硬件設(shè)施，創(chuàng)辦之初即成為家長、學(xué)生追捧的熱點(diǎn)學(xué)校。

趙揚(yáng)，當(dāng)年“雙語”的學(xué)生，1998年以500多分的中考成績進(jìn)入該校高中部。他見證了“雙語”當(dāng)年的輝煌。

“每個(gè)教室、宿舍都有空調(diào)，學(xué)校有多個(gè)計(jì)算機(jī)房，還有網(wǎng)球場、琴房、舞蹈房，這些設(shè)施在那時(shí)候都是一流的。”趙揚(yáng)說。

“當(dāng)時(shí)，電視、報(bào)紙的宣傳鋪天蓋地，很多家長去學(xué)校‘實(shí)地考察’。”趙揚(yáng)說，“軍事化管理，著名學(xué)校退休的高級、特級教師團(tuán)隊(duì)，小班教學(xué)這些亮點(diǎn)吸引了很多學(xué)生和家長。”

焦陽是21世紀(jì)雙語學(xué)校第一屆學(xué)生，他的小學(xué)、初中、高中都是在該校度過的。

提到入學(xué)時(shí)的情況，焦陽說：“我們?nèi)雽W(xué)是要考試的，考得好，排名靠前的才能正式入學(xué)，當(dāng)時(shí)‘雙語’的小學(xué)和初中相當(dāng)好，主要是基礎(chǔ)打得牢，老師抓得緊，不過學(xué)費(fèi)很高，每學(xué)期7500元，學(xué)校也被人稱為‘貴族學(xué)校’。”

“但是到我上高中時(shí)，我覺得學(xué)校已經(jīng)開始走下坡路了，因?yàn)閷W(xué)校生源開始減少，300多分的學(xué)生交錢就能上高中了，這就導(dǎo)致了之后學(xué)生綜合素質(zhì)不太好，學(xué)習(xí)氣氛也不好。”焦陽說，“2002年，在他上高二時(shí)，很多同學(xué)開始陸陸續(xù)續(xù)轉(zhuǎn)走，他所在的年級本來5個(gè)班，后來縮水到了2個(gè)班，很多老師也跳槽了。”

據(jù)悉，2003年，為尋求突破，“雙語”中學(xué)部與啟東中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，成立“南京21世紀(jì)雙語學(xué)校江蘇省啟東中學(xué)南京分校”。但這樣的合作并沒有給“雙語”帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

“因?yàn)閷W(xué)校和啟東中學(xué)合作時(shí)在各方面都沒有銜接好，合作辦學(xué)后，實(shí)際上對學(xué)校招生起到的作用并不大。”一知情人士透露說，“到2006年左右，兩校就不再合作了。”

記者翻看我市近幾年的《中考指南》發(fā)現(xiàn)，2006年開始，該校招生宣傳時(shí)已經(jīng)不再自稱啟東中學(xué)南京分校，而學(xué)校的招生情況也一年不如一年：2006年，“雙語”高中部面向市區(qū)招生180人，2007年面向市區(qū)招生160人，2008年，高中部已經(jīng)不再招生……

“去年小學(xué)、初中、高中都停招了。目前，等剩下的一些往屆學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)校將停辦。”知情人士說。

觀察群體生存狀況：“純民辦學(xué)校”整體境況堪憂

作為公辦教育的補(bǔ)充，民辦教育曾為普及義務(wù)教育，做出很大貢獻(xiàn)。但近幾年，像21世紀(jì)雙語學(xué)校這樣因?yàn)樯礈p少辦不下去的“純民辦”學(xué)校不少。

2007年以前，江寧區(qū)秦淮河畔天元中路68號也是一片歐式建筑群，由上海東渡置業(yè)集團(tuán)投資1.2億元興建的東方中英文學(xué)校就坐落這里。那時(shí)的東方中英文學(xué)校是一所集幼兒園、小學(xué)部、中學(xué)部為一體的寄宿制學(xué)校，曾被評為國家教育部科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)基地、江蘇省教育科學(xué)研究所實(shí)驗(yàn)基地、全國首批教育創(chuàng)新示范學(xué)校。

如今，在這塊10萬平方米的土地上，已經(jīng)蓋起了住宅小區(qū)。

小區(qū)開發(fā)商告訴記者，這塊地原來的用地性質(zhì)就是住宅用地。他們在1995年獲得該地塊之后，由于當(dāng)時(shí)不具備開發(fā)住宅的環(huán)境，總公司便利用這塊土地開辦了一所民辦學(xué)校。但是因?yàn)楹髞碚猩闆r不太好，加上隨著地鐵南延線線路走向的確定，公司認(rèn)為該塊土地的住宅開發(fā)環(huán)境已經(jīng)成熟。因此，2007年，公司決定將這塊地用于房產(chǎn)開發(fā)。

這兩年，停招的“純民辦學(xué)校”還有開明外國語學(xué)校、南僑高級中學(xué)……統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，我市共有22所“純民辦學(xué)校”，到今年，我市“純民辦學(xué)校”僅剩15所，3年時(shí)間里有7所相繼“退出”或停止招生。

堅(jiān)持辦學(xué)的很多學(xué)校境況堪憂。

今年“小升初”，進(jìn)入電腦派位學(xué)校招生計(jì)劃名單的12所“純民辦”學(xué)校，最后只有玄外、秦外、育英、鄭和等老牌學(xué)校需要通過電腦派位招生，這意味著其他學(xué)校的報(bào)名人數(shù)都沒有超過招生計(jì)劃數(shù)。

今年高中招生，屬于“純民辦學(xué)校”的南師大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校雖然被安排在第一批次錄取，但一志愿缺口較大，需要錄二志愿考生。

更多的如南京實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校、英華學(xué)校、華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校等都在第二批次錄取。雖然這些學(xué)校高中計(jì)劃并不多，其中華夏實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中僅70個(gè)招生計(jì)劃，但這些學(xué)校在520分的二批次錄取分?jǐn)?shù)線上都沒有完成招生計(jì)劃，最后只能通過降分才錄滿。

曾經(jīng)的貴族學(xué)校、精英教育，現(xiàn)在卻徘徊在招生不足的危機(jī)之中。

境地為何如此凄涼：“純民辦學(xué)校”存在“內(nèi)憂外患”

“純民辦學(xué)校”為何落到如此境地？專家從“內(nèi)部原因”和“外部原因”著手分析。

內(nèi)部：急功近利管理混亂

“一些民辦學(xué)校自身的毛病在于硬件硬而軟件軟，學(xué)校環(huán)境漂亮得很，教育設(shè)施也很好，個(gè)個(gè)都像貴族學(xué)校，但辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，學(xué)校內(nèi)部管理混亂，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量。”江蘇省教育學(xué)會(huì)民辦教育專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長華明友說，“這些學(xué)校開辦之初的良好印象吸引了很多家長和孩子，但幾年后他們卻發(fā)現(xiàn)孩子成績并不理想，因而紛紛轉(zhuǎn)學(xué)。”

白下區(qū)一知名小學(xué)校長告訴記者，該校接收過一個(gè)從“純民辦”學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)過來的孩子，轉(zhuǎn)學(xué)前學(xué)生父母說這個(gè)孩子在民辦學(xué)校時(shí)成績很好，素質(zhì)報(bào)告書上各科成績都是“優(yōu)”，但是進(jìn)校前，學(xué)校對這個(gè)孩子進(jìn)行了一次摸底測試，結(jié)果最基礎(chǔ)的試卷，這個(gè)孩子最后都只能得二三十分。

“這是為什么？因?yàn)椴糠置褶k學(xué)校收費(fèi)高，交了那么多錢，學(xué)校要讓家長看到孩子的進(jìn)步，所以就投其所好，素質(zhì)報(bào)告單就做得很漂亮，實(shí)際上，孩子可能并沒有那么優(yōu)秀。家長被學(xué)校蒙了。”這位校長說。

“事實(shí)上，很多民校老板存在急功近利的心態(tài)，只想賺錢。”一知情人士說，“2006年時(shí)，我市江寧區(qū)一‘純民辦’學(xué)校高中每生每學(xué)期收費(fèi)還只是5000元，到了2007年，這所學(xué)校一下子把學(xué)費(fèi)提高到每學(xué)期9500元，而且一些低分學(xué)生只要交錢就能進(jìn)校，如此只看錢，不看分，怎么能把學(xué)校辦好？”

外部：三大困境雪上加霜

除了自身原因，外部環(huán)境的影響也是許多“純民辦”學(xué)校境況尷尬的重要原因。

師資不穩(wěn)定

“我們做民辦學(xué)校之初，都是用略高的工資從公辦學(xué)校挖人，加上我們這邊體制靈活，不少好教師愿意過來；這幾年卻反過來了，我們學(xué)校每年都有教師跳槽到公辦學(xué)校，甚至一些出國培訓(xùn)過的優(yōu)秀教師也被公辦學(xué)校挖走。”南京實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校校長田寧說。

據(jù)了解，目前雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等法律地位，但事實(shí)是民辦學(xué)校的教師和公辦學(xué)校還是有很大差異，由于2003年民辦學(xué)校被認(rèn)定是民辦非企業(yè)單位，因此目前教師只能參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致其退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金比公辦學(xué)校同學(xué)歷的教師少40%。

田寧說，“另外，公辦學(xué)校現(xiàn)在實(shí)施績效工資，這對教師的吸引力就更大。沒有辦法，我們這些年只能通過不停給教師漲工資留人。我記得2000年左右，學(xué)校教師工資支出每年在六七百萬，目前已經(jīng)增加到1300萬。”

受“假民辦”擠壓

除此以外，一些“假民辦”的出現(xiàn)也擠壓了“純民辦”學(xué)校的生存空間。

“2003年之后，我市出現(xiàn)了依靠名校辦起來的‘假民辦’學(xué)校，這些學(xué)校利用名校的牌子和教育資源，一邊高收費(fèi)，一邊和真正的民辦學(xué)校爭生源、爭市場。這對我們民辦學(xué)校是一個(gè)很大的沖擊。”南京英華學(xué)校一招生負(fù)責(zé)人說。

“這些‘假民辦’一個(gè)年級就招到20多個(gè)班，在這幾年南京生源逐漸減少的情況下，‘假民辦’的出現(xiàn)對‘純民辦’是一個(gè)致命的打擊。”一位不愿透露姓名的“純民辦學(xué)校”校長說。

政府支持力度待加強(qiáng)

“面對‘純民辦學(xué)校’所處的困境，政府的支持力度有待加強(qiáng)。”華明友告訴記者，《民辦教育法》規(guī)定政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金和其他經(jīng)濟(jì)資助的方式，用于扶持民辦學(xué)校，并對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。但目前，我市僅僅對民辦學(xué)校撥付因執(zhí)行免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策而享受的財(cái)政補(bǔ)助，其他沒有任何經(jīng)濟(jì)資助。

民辦教育路在何方：“特色教育”是光明出路

民辦教育是否已完成了它的歷史使命？如要繼續(xù)發(fā)展，路又在何方？

今年4月，全省民辦教育發(fā)展論壇在南師大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校舉行。面對民辦學(xué)校目前所處的困境，中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長陶西平在會(huì)上指出，我國目前人均受教育年限依然很低，政府對教育的投入總體還是不足，這都決定了民辦教育還有著很大的發(fā)展空間。

“‘純民辦學(xué)校’不應(yīng)當(dāng)被動(dòng)地走向未來，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地創(chuàng)造未來。在民辦教育發(fā)展過程中，特色是學(xué)校的生命線，進(jìn)行特色建設(shè)是這些學(xué)校的出路。”陶西平說。

南京教育科學(xué)研究所副所長谷力認(rèn)為，公辦教育更多的是強(qiáng)調(diào)普及、標(biāo)準(zhǔn)化，民辦教育可以提供一些有差異化的、個(gè)性化的甚至是一些特殊方面的需求。

“家長的需求是多元化的，很多家長可能并不一定只看重孩子的文化成績。在國外，有很多家長把孩子送進(jìn)教會(huì)學(xué)校，只是為了培養(yǎng)孩子的良好人品。在我國，很多家長也會(huì)認(rèn)為發(fā)展孩子的體育特長或者藝術(shù)類特長很重要，那么我們是否可以辦一些這樣的特色學(xué)校來滿足家長的需求呢？但是就南京來看，目前絕大多數(shù)‘純民辦’學(xué)校沒有辦學(xué)特色。”

此外，“純民辦”學(xué)校要想發(fā)展，也離不開政府的支持。

華明友告訴記者，目前，我國已經(jīng)有北京、上海、廣東、山西等10多個(gè)省、直轄市制定了當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施意見，對“純民辦”教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、學(xué)校招生政策、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等問題作出明確的可操作性的規(guī)定。他建議我省也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)辦法，給予這些學(xué)校政策上的支持。

“另外，政府還應(yīng)該對‘純民辦’進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持。”華明友說，“純民辦”的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一，大多數(shù)學(xué)校的舉辦者在進(jìn)行建校初期的投入后，學(xué)校后續(xù)發(fā)展主要依靠招生實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，學(xué)費(fèi)收入成了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的唯一來源，招生計(jì)劃成了學(xué)校的“生命線”。

華明友說，目前我國一些省市已經(jīng)建立了民辦教育專項(xiàng)資金，如上海、廣東等省市。作為國家教育的組成部分，“純民辦學(xué)校”如獲得一定的公共財(cái)政資助，發(fā)展的壓力會(huì)小很多。

2009-9-7