■張武升 張軍鳳

  加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要條件。在２００４年—２００８年這５年里，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入保持了較快增長(zhǎng)，中央和省、市、自治區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入連年增長(zhǎng)，各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，有部分省、自治區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有達(dá)到《教育法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求，教育經(jīng)費(fèi)投入行為亟待規(guī)范。

  全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的新進(jìn)展

  ２００４年—２００８年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，中央和地方政府加大了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度，各級(jí)各類教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。

  ——全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入５年翻了一番。２００４年—２００８年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保持了１６％以上的年增長(zhǎng)速度，由２００４年的７２４２．６０億元增長(zhǎng)到２００８年的１４５００．７４億元，５年內(nèi)整整翻了一番。（見(jiàn)表１）

  ——國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入連年大幅增長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入由２００４年的４４６５．８６億元增長(zhǎng)到２００８年的１０４４９．６３億元，增長(zhǎng)了５９８３．７７億元，２００８年是２００４年的２．３４倍。２００６年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)較快，具體為：２００６年比２００５年增長(zhǎng)了２３％，２００７年比２００６年增長(zhǎng)了３０．４３％，２００８年比２００７年增長(zhǎng)了２６．２０％。（見(jiàn)表２）與此同時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入居于主體地位，其占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例呈顯著上升趨勢(shì)，已由２００４年的６１．６６％增長(zhǎng)到了２００８年的７２．０６％。

  ——普通中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。普通小學(xué)、普通初中和普通高中在２００８年的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別是２００４年的２．４４倍、２．８４倍和１．８２倍；普通小學(xué)、普通初中和普通高中在２００８年的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別是２００４年的５．２９倍、５．６９倍和２．４１倍。

  ——中職學(xué)校和普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。中職學(xué)校２００８年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分別比２００６年增長(zhǎng)了７６．１５％和５３．１８％；普通高校２００８年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分別比２００４年增長(zhǎng)了３６．４７％和４０．７９％。

  ——農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分別由２００４年的１０１３．８０元和１１６．５１元增長(zhǎng)到２００８年的２６１７．５９元和６１６．２８元；農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分別由２００４年的１０７３．６８元和１２５．５２元增長(zhǎng)到２００８年的３３０３．１６元和８９２．０９元。

  我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)與不足

  近年來(lái)，雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入有了顯著增長(zhǎng)，各級(jí)各類教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)保持了較快的增長(zhǎng)速度，但是，就我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際需求而言，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入水平仍然偏低。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)與不足可以集中概括為：教育經(jīng)費(fèi)投入在持續(xù)增長(zhǎng)，但仍未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，而且城鄉(xiāng)差異依然存在。

  ——“兩個(gè)比例”均有所增長(zhǎng)，但水平仍然較低。２００４年—２００８年，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例僅僅提高了１．４２個(gè)百分點(diǎn)，而且在２００５年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。（見(jiàn)表３）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況是反映政府財(cái)政資金對(duì)教育支持程度的一個(gè)重要指標(biāo)。在２００４年—２００８年，每年都有部分省（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例下降的情況，２００５年這樣的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達(dá)到２３個(gè)，情況較好的２００７年有６個(gè)，２００８年又回升到１５個(gè)。

  ２００４年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的比例在持續(xù)增長(zhǎng)，２００８年為３．４８％，比２００４年的２．７９％高出０．６９個(gè)百分點(diǎn)，但距１９９３年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的４％的目標(biāo)仍有一定差距。通過(guò)國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，就國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的比例而言，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入水平仍然低于世界平均水平，而與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距則更大。例如，在２００３年，此項(xiàng)指標(biāo)的世界平均水平是４．７％，ＯＥＣＤ成員國(guó)的平均水平是５．５％，日本是３．６５％，韓國(guó)是４．６２％，美國(guó)是５．８６％，以色列則達(dá)到了７．３１％。有研究表明，當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到８００－１０００美元時(shí)，要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，公共教育投資占ＧＤＰ的比例必須達(dá)到的下限為４．０７％－４．２５％。我國(guó)人均ＧＤＰ已經(jīng)突破３０００美元，而公共教育投資占ＧＤＰ的比例始終處于偏低水平，這勢(shì)必對(duì)于教育發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

  ——教育財(cái)政撥款連年增長(zhǎng)，但部分?。ㄗ灾螀^(qū)）的教育財(cái)政撥款低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。在２００４年—２００８年，中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款（不包括城市教育費(fèi)附加）連續(xù)增長(zhǎng)，撥款總額已由２００４年的４０２７．８２億元增長(zhǎng)到２００８年的９６８５．５６億元。（見(jiàn)表４）其中，中央政府自２００６年以來(lái)年度增長(zhǎng)比例連續(xù)３年居于首位，但有部分?。ㄗ灾螀^(qū)）出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。２００４年和２００５年均有１１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，２００６年有１２個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，２００７年減少到了２個(gè)，２００８年又回升到了４個(gè)。這些?。ㄗ灾螀^(qū)）基本上集中在中西部地區(qū)，也有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)別省份，其中不乏ＧＤＰ超過(guò)１萬(wàn)億元的大省。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份暫時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)還情有可原的話，那么，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，教育經(jīng)費(fèi)投入在增長(zhǎng)幅度上并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入的增長(zhǎng)而得到相應(yīng)增長(zhǎng)，不僅說(shuō)明這些省份在教育經(jīng)費(fèi)投入上還需加大力度，更可以說(shuō)明的是，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略仍未能完全得到落實(shí)。

  ——全國(guó)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)顯著增長(zhǎng)，但農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入水平依然低于城市。２００４年—２００８年，全國(guó)義務(wù)教育不論是生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)還是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)都增長(zhǎng)迅猛，但是，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入水平仍處于全國(guó)平均水平以下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍然存在一定程度的城鄉(xiāng)差距。

  建立和完善教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制

  加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的制度化建設(shè)，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化，保證中央和地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入執(zhí)行到位，保障各級(jí)各類教育健康發(fā)展的根本舉措。

  ——加大公共教育投資，優(yōu)先保障義務(wù)教育投資。發(fā)展教育是政府的責(zé)任。要高度重視并采取有效舉措，加大公共教育投資，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育是社會(huì)民生大計(jì)，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投資。在當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題就是，要盡快使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的比例達(dá)到４％的目標(biāo)。

  多項(xiàng)研究表明，在初、中、高三級(jí)教育中，無(wú)論是私人收益率還是社會(huì)收益率，初等教育的收益率都是最高的。因此，政府在加大公共教育投資的同時(shí)，更要注重優(yōu)先保障義務(wù)教育投資，促進(jìn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的均衡發(fā)展。中央政府要加大對(duì)中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育投資體制。

  ——實(shí)施對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)投資的績(jī)效評(píng)估。建立公共教育經(jīng)費(fèi)成本與效益的評(píng)估指標(biāo)體系并實(shí)施評(píng)估，不僅能夠?qū)步逃?jīng)費(fèi)本身的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，而且其根本意義在于，以公共投資效果為最終目標(biāo)，通過(guò)對(duì)公共教育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及資金利用效率等進(jìn)行評(píng)估，考核政府公共教育職能的實(shí)現(xiàn)程度，提高公共教育經(jīng)費(fèi)配置水平和使用效率以及公共教育的服務(wù)水平。

  ——加快教育投資立法，盡快制定《教育投資法》。在《教育投資法》中，明確規(guī)定教育投資的來(lái)源、分配、使用、管理、審計(jì)、執(zhí)法、監(jiān)督、法律責(zé)任和救濟(jì)保障等制度環(huán)節(jié)；規(guī)定國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的下限值；明確各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r（例如：可以地區(qū)人均ＧＤＰ值為參照），規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)總投入和各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比例和財(cái)政支出比例的下限值；制定各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款的基本標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各級(jí)各類教育的性質(zhì)、特點(diǎn)，合理確定各級(jí)政府的教育投資責(zé)任等。

  ——科學(xué)合理地確定國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的階段性目標(biāo)。黨的十七大提出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，要求教育要為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。國(guó)家需要人才去建設(shè)，人才需要教育來(lái)培養(yǎng)。保障教育經(jīng)費(fèi)投入，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)財(cái)政力量的日益增強(qiáng)、國(guó)民對(duì)教育重視程度的提高，以及全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)需求的提高，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入水平必將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。我們應(yīng)該結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，以未來(lái)十幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展目標(biāo)以及受教育人口變化趨勢(shì)為依據(jù)，科學(xué)合理地確定國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入到２０１５年、２０２０年的階段性目標(biāo)，切實(shí)解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，使教育經(jīng)費(fèi)投入基本與教育需求保持相對(duì)平衡。

  注：本文教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)數(shù)據(jù)均引自《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（２００４年—２００８年）。

  （作者單位：天津市教育科學(xué)研究院）（數(shù)據(jù)列表略）