中國2.1億農(nóng)民"變身":助推經(jīng)濟社會版圖重構

盛夏百合 2008-04-01

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    2.1億農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者從第一產(chǎn)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，所帶來的變化絕不止于農(nóng)民錢袋子的"豐歉"。這是勞動力資源在市場作用下自由流動的必然結果，它既對我國結構性通脹情況下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保糧食供給形成挑戰(zhàn)，又為我國正處于發(fā)展黃金時期的城市化和工業(yè)化提供了必要的勞動力支持。

    說起耕種，王廣安有些不好意思。"我已經(jīng)有七八年不種地了。"他說："自從村里土地被征后，我們這些市郊農(nóng)民就和真正的城里人一樣，吃起了’商品糧’。"

    王廣安是西安市未央?yún)^(qū)河址西村村民。從2000年起，因為西安修建繞城高速、三環(huán)路等工程，王廣安所在村子的土地陸續(xù)被征用，王和其他村民從過去的務農(nóng)者變成了農(nóng)產(chǎn)品消費者，腿腳不再沾滿泥土，飯桌上每一樣食物都要從市場購得。

    不久前召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議透露，目前我國農(nóng)村勞動力轉移已達到2.1億左右。和河址西村村民一樣，他們已從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者"變身"為純粹的消費者。

    人口數(shù)量與結構變化影響農(nóng)產(chǎn)品供求

    去年以來，我國億萬消費者對物價上漲有了更深感受。農(nóng)歷鼠年之前一場罕見的大雪過后，家庭主婦們辦年貨時更覺得手頭緊。但耐人尋味的是，這輪物價上漲是在我國糧食生產(chǎn)連年豐收的背景下發(fā)生的。

    2007年是近年來"從土地里收獲最多的一年"：全年糧食總產(chǎn)量為10030億斤，實現(xiàn)自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)。與此同時，糧食、生豬、油料等農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)上漲，CPI持續(xù)高位。這讓辛苦一年在外務工掙錢的游子們，在回家數(shù)鈔票的笑容中多了幾分苦澀。

    "農(nóng)產(chǎn)品豐收"與"物價上漲"同時存在，如何分析這特殊經(jīng)濟現(xiàn)象，它向我們傳送出了什么樣的信息？

    2007年我國糧食產(chǎn)量為10030億斤，2006年為9949億斤，與1996年的10091億斤相當。但這10余年間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速發(fā)展，我國人口數(shù)量和人口結構已發(fā)生顯著變化，它們直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關系。

    從人口數(shù)量上看，我國人口的增加拉動了對農(nóng)產(chǎn)品總量的需求，1996年和2006年全國糧食產(chǎn)量相當，但10年間我國人口凈增了9059萬。人均糧食占有量從1996年的412公斤下降到2006年的378公斤。

    我國人口結構的變化對農(nóng)產(chǎn)品供求的影響更為深遠，它拉動著消費的快速增長和明顯升級。最近10余年間，我國城鎮(zhèn)化率每年提高1.3個百分點，新增城鎮(zhèn)人口2億多，帶動了消費總量和商品量的增長。盡管去年物價上漲還有國際市場因素和國內(nèi)農(nóng)資成本增加的影響，但我國人口結構的變化，尤其大量農(nóng)業(yè)人口的轉移對農(nóng)產(chǎn)品市場的深遠影響不可小視。

    2億多農(nóng)民"變身"，挑戰(zhàn)和機遇并存

    2億多農(nóng)民"變身"，增加了中國發(fā)展糧食生產(chǎn)"保供給"的難度。盡管部分農(nóng)民能做到由家人兼顧"農(nóng)事"，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入減少，勢必對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生一定影響。

    大量農(nóng)民的"非農(nóng)化"，還導致土地利用率低下、農(nóng)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟。許多改"飯碗"的農(nóng)民已經(jīng)進入城市，有的土地長期撂荒，但他們并不是很樂于流轉出土地，土地資源向職業(yè)農(nóng)民集聚還面臨重重困難。

    2億多農(nóng)民"變身"，又是我國多年來促進農(nóng)村富余勞動力轉移、實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整所取得的顯著成績。近年來，工資性收入一直是農(nóng)民增收的重要來源。這一巨大群體對工業(yè)產(chǎn)品、服務業(yè)的消費能力的加速提升，正成為帶動內(nèi)需、提升我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)驅力的一大亮點。這對社會發(fā)展來說，是機遇和進步。

    "現(xiàn)在城里打工工錢也都漲了一些，我做家政工資從去年每月900元漲到今年每月1200元了。"在北京務工的湖北省浠水縣農(nóng)民小岑對半月談記者說，"賺的錢能再多一點的話，物價漲點、年貨貴點也不是難事。俺們多掏點錢買肉，不就能讓還在農(nóng)村養(yǎng)豬的農(nóng)民多掙點嘛！"

    勞動力"大轉移",政策如何"跟進"調(diào)節(jié)

    2億多勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉移，對中國經(jīng)濟而言是一種重構。在這種新的條件下，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給？以何種政策促進農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)育，引導科技、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)注入？以何種政策放大新生消費力對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅力？政府的相關政策理應快速"跟進"。

    一是把農(nóng)業(yè)基礎設施建設落到實處。首先，把一家一戶無力改善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件切實抓好。在保住"命根子"數(shù)量不減、質量不降、用途不變的同時，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，抓好農(nóng)田水利建設和病險水庫除險加固，盡快取得成效，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。此外，地方政府及相關部門還應想方設法做好小生產(chǎn)者與專業(yè)市場的"引渡"工作、職業(yè)農(nóng)民的"催化"工作。在中國農(nóng)業(yè)一步跨入國際化的市場環(huán)境下，這種"引渡"、"催化"，也是一種農(nóng)業(yè)基礎建設。中國要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須有一大批具有全球眼光、具有較強的市場因應能力的職業(yè)農(nóng)民。在剛剛過去的豬年里，屢屢挑戰(zhàn)消費者神經(jīng)、長期高位運行的"豬市"背后，就隱藏著"養(yǎng)豬"從傳統(tǒng)農(nóng)村家庭副業(yè)向專業(yè)化生產(chǎn)的"進化史"。

    二是把強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近幾年，中央制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對"三農(nóng)"的投入力度。要不折不扣地貫徹落實中央的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實保護和調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。2007年前三季度，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入較大幅度增長，同比增長19.8%，這將讓更多農(nóng)民看到務農(nóng)越來越"上算"。

    三是把增加農(nóng)民工收入、維護進城農(nóng)民工權益落到實處。目前勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動報酬不僅過低，且呈"蝸牛式"增長，"收入增長在爬，社會保障在晃悠，只有物價在飛跑"。應按照十七大提出的"提高勞動報酬在初次分配中的比重"，讓農(nóng)民工也能"跑贏CPI"，為農(nóng)民工"漲工資"提供機制體制保障。此外，目前農(nóng)民工權益受侵害的問題仍然嚴重，工傷和職業(yè)病多發(fā)、缺乏社會保障、子女就學難、居住難、缺乏參與社會管理的權利、缺乏利益表達渠道等，需要有關部門及城市管理者為其提供基本公共服務。從長遠來看，應通過土地制度、房屋和宅基地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟制度、戶籍制度、社會保障制度等的綜合配套改革，讓"變身"農(nóng)民徹底城市化。

來源：半月談