切實加強公共安全教育　確保中小學(xué)生人身安全

——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》

　　為了進一步做好中小學(xué)安全教育工作,日前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《綱要》的發(fā)布實施向記者作了進一步闡釋。

　　保障廣大中小學(xué)生平安健康成長

　　《綱要》的頒布充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對中小學(xué)幼兒園安全工作的高度重視和對廣大青少年的關(guān)心與愛護，必將對進一步做好中小學(xué)安全教育工作產(chǎn)生重大影響。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,制定和頒布《綱要》有三個方面的需要。

　　一是貫徹落實國家有關(guān)法律規(guī)定、健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。

　　去年，我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對做好中小學(xué)安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等文件中，均提出了要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾應(yīng)對突發(fā)事件的意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

　　今年年初，教育部及時頒布和實施《綱要》，既是貫徹落實國家有關(guān)法律規(guī)定、加強依法辦學(xué)的需要，同時也有助于在中小學(xué)生中普及安全知識和提高學(xué)生防范、處置突發(fā)公共安全事件的應(yīng)變能力，鞏固和健全我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，減少災(zāi)害的發(fā)生，降低災(zāi)害損失，維護社會安定團結(jié)。

　　二是規(guī)范和加強中小學(xué)安全教育的需要。

　　對近年來我國中小學(xué)生安全事故發(fā)生原因進行分析后發(fā)現(xiàn)，如果對學(xué)生的安全教育到位，學(xué)生具有基本的安全意識和防范能力，許多事故是可以避免的。這反映出當(dāng)前我國中小學(xué)公共安全教育方面還存在一些急待加強的地方。另外，目前我國安全教育還存在急需規(guī)范的地方。如學(xué)校公共安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識的傳授和認(rèn)知能力的發(fā)展，缺乏安全意識的培養(yǎng)和安全行為的訓(xùn)練；教育行政部門也缺乏對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)和規(guī)范，還沒有完全建立起與開展安全教育相適應(yīng)的綜合保障機制；部分學(xué)校對公共安全教育重視不夠，實施不力，缺乏有效性和針對性等。對此，有必要從國家層面來規(guī)劃和明確中小學(xué)公共安全教育的內(nèi)容與實施過程，進一步加強對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)。

　　三是構(gòu)建中小學(xué)安全管理體系和安全教育工作長效機制的需要。

　　中小學(xué)安全工作的重心一直是以預(yù)防為主。為了加強學(xué)校安全教育工作，教育部先后多次單獨或聯(lián)合其他部門印發(fā)了一系列通知和意見等指導(dǎo)性文件。但這大多是針對中小學(xué)安全教育工作的某些方面或者突出問題的，并未對中小學(xué)公共安全教育進行全面系統(tǒng)的指導(dǎo)?！毒V要》的頒布實施，對中小學(xué)公共安全教育的內(nèi)容、實施途徑、保障機制等方面作出了系統(tǒng)、全面的規(guī)范和要求，為我國中小學(xué)安全教育工作提供了全面、系統(tǒng)的政策保障。

　　突出了時代性、針對性和可操作性

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,《綱要》主要包括四個方面的內(nèi)容：

　　第一部分是“公共安全教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則”，第二部分是“主要內(nèi)容”，第三部分是“實施途徑”，第四部分是“保障機制”。

　　參照《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的六大類突發(fā)公共事件，《綱要》相應(yīng)地確定了公共安全教育的六個模塊內(nèi)容：一是預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故或事件；二是預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故；三是預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故；四是預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故；五是預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害；六是預(yù)防和應(yīng)對影響學(xué)生安全的其他事件。

　　另外，在內(nèi)容設(shè)置上，針對小學(xué)、初中、高中學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點，《綱要》按照小學(xué)低年級、高年級、初中、高中四個學(xué)段分別設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，并且側(cè)重點各有不同，以提高公共安全教育的針對性和實效性。如小學(xué)低年級側(cè)重了解危險的存在：知道躲避危險和求生、求助的簡單方法、技能；強調(diào)個人安全。小學(xué)高年級側(cè)重認(rèn)識危險的危害：形成躲避危險的意識；掌握躲避危險的基本方法；強調(diào)個人安全。初中側(cè)重了解與安全有關(guān)的基本知識：強化自我保護意識；掌握確保安全的基本方法；強調(diào)個人安全，兼顧公共安全。高中側(cè)重了解與安全有關(guān)的基本方法：自覺抵制可能引發(fā)安全問題的事件，能夠在保證自身安全的前提下救助別人，既強調(diào)個人安全，又強調(diào)公共安全和國家安全。

　　明確了中小學(xué)公共安全教育的實施途徑和保障機制

　　中小學(xué)公共安全教育的主要實施途徑有哪些？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一是學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內(nèi)容；二是利用地方課程，采用班會、團會、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等多種形式，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識；三是通過游戲、模擬、活動、體驗等主題教學(xué)活動和豐富的校園文化活動等方式來開展安全教育；四是通過與公安消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門以及家庭和社會共同聯(lián)合開展形式多樣的公共安全教育。根據(jù)《綱要》的有關(guān)規(guī)定，各地教育行政部門和學(xué)?？梢越Y(jié)合本地及學(xué)校的實際情況，創(chuàng)造性地、積極主動地開展形式活潑、內(nèi)容豐富的公共安全教育活動。

　　該負(fù)責(zé)人強調(diào),各地還要從以下幾方面積極建立健全中小學(xué)公共安全教育工作的保障機制：

　　一是要保證公共安全教育的時間。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合不同學(xué)段的課程方案，確保完成本《綱要》中規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，并要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。

　　二是要加強教學(xué)資源建設(shè)。積極開發(fā)包括網(wǎng)絡(luò)資源、圖文資料等在內(nèi)的多種形式的教學(xué)資源。大力提倡學(xué)校使用公用圖書經(jīng)費統(tǒng)一購買相關(guān)教育材料，并作為學(xué)校公共圖書的一部分，供全體學(xué)生循環(huán)借閱使用，促進教學(xué)資源的整合與共享，不得增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　此外還要重視相關(guān)的教師隊伍建設(shè)，加強相關(guān)的教研活動和課題研究，重視和加強教學(xué)評價與督導(dǎo)。各地教育行政部門要制訂科學(xué)的公共安全教育評價標(biāo)準(zhǔn)，并將其列為學(xué)校督導(dǎo)和校長考核的重要指標(biāo)之一。

　　貫徹落實《綱要》有哪些具體要求？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地教育行政部門和中小學(xué)要進一步增強責(zé)任感和使命感，結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實《綱要》，切實加強中小學(xué)公共安全教育，不斷提高中小學(xué)生的安全意識和安全防護能力，確保中小學(xué)生人身安全。要做好幾個方面的工作：

　　一是要加強宣傳，提高對《綱要》的認(rèn)識。二是各省盡快出臺落實《綱要》的實施細(xì)則。三是加強校長、教師培訓(xùn)，提高安全教育的能力建設(shè)?！。ū緢笥浾摺√K婷）

　　《中國教育報》2007年3月1日第3版