由先花錢后評審到先評審后花錢，由局部審核走向全過程審核，日益完善的“倒逼機制”使投資評審變被動為主動，有力地強化了財政對政府投資的“發(fā)言權(quán)”。在近日召開的全國投資評審工作會上，這一做法受到了財政部領(lǐng)導(dǎo)和全國投資評審部門的充分肯定。

　　據(jù)財政部投資評審中心副主任趙超介紹，全國財政投資評審機構(gòu)成立以來，不斷探索評審領(lǐng)域的廣度和深度。經(jīng)過幾年的實踐，各級投資評審中心圍繞“倒逼機制”已形成了“四方法”，把資金審核擴展到了財政運行的全過程。

　　“倒逼機制”做實了部門預(yù)算。過去由于先撥款花錢后評審，每個項目該花多少，財政部門撥多少合適，財政部門拿不出具體根 據(jù)，加之事后審核，財政部門很難有“發(fā)言權(quán)”。近年來財政部、北京、云南、無錫等財政投資評審中心在全國率先實踐部門預(yù)算“倒逼機制”，從而把財政部門預(yù) 算納入了投資評審，實行不評審不撥款，撥款一律依據(jù)評審報告進行，增強了項目預(yù)算管理精細化管理程度，對項目部門實現(xiàn)了有效監(jiān)督，堵塞了漏洞，提高了財政 資金的使用效益，為國家節(jié)省了大量資金。

　　“倒逼機制”深化了專項核查。近年來國家投入民生的重大建設(shè)項目資金逐年增加，如何保證專項資金使用的安全、有效？ “倒逼機制”的形成，使財政部門化被動為主動，加大了專項資金使用和效益核查。如財政部經(jīng)濟建設(shè)司先后委托財政部投資評審中心和地方投資評審中心，對農(nóng)村 人畜飲水工程、農(nóng)村沼氣池等重大專項資金項目進行核查，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報國務(wù)院后，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，糾正了資金使用中的問題，堵住了工程建 設(shè)上的漏洞，提高了資金的使用效益，把黨和國家關(guān)懷百姓的工程落到了實處。

　　“倒逼機制”逼建設(shè)主管部門做實預(yù)算。全國各級投資評審中心通過開展績效評價，倒逼建設(shè)主管部門把預(yù)算做實。云南省財 政廳投資評審中心在公路、水利、環(huán)保、糧庫等領(lǐng)域開展基本建設(shè)績效評價，建立起了績效評價指標體系，為合理編制預(yù)算提供了專業(yè)技術(shù)依據(jù)，使建設(shè)主管部門支 出預(yù)算走向科學(xué)合理，資金使用更為規(guī)范。四川省財政廳確定重大項目原則上由省投資評審中心負責具體實施的制度，全廳九個業(yè)務(wù)部門都把績效評價納入了預(yù)算管 理，倒逼建設(shè)主管部門做實預(yù)算，從而增強了預(yù)算編制的科學(xué)性，提高了資金使用效益。

　　“倒逼機制”加大了全過程跟蹤評審的力度。“倒逼機制”形成了財政“逼”主管部門，財政和建設(shè)主管部門“逼”自己的資金管理機制，把預(yù)算編制和資金審核納入了“從上而下，自下而上”的監(jiān)督范疇，使監(jiān)督審核滲透到了資金使用的事前、事中、事后的深度和廣度，增強了財政和主管部門對資金使用的責任感和主動性。

　　8年來，財政投資評審“倒逼機制”的日臻完善，使審核力度逐年加大，到去年底，全國投資評審共核減資金1500多億元，為國家“節(jié)資增效”發(fā)揮了巨大作用。