入世4年中國交卷:完成大部分承諾進入后過渡期

胡琳柟 2005-12-11

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入世4年中國交卷:完成大部分承諾進入后過渡期

    2001年12月11日，世貿(mào)組織（WTO）官方網(wǎng)站上午9時在主頁頭條位置宣布：“中國成為世貿(mào)組織第143個成員。”消息的公布很平靜，遠不如之前多哈會議上那樣熱鬧。一切正如中國入世最后一任首席談判代表龍永圖所預見的，“入世對中國的影響，不會是立竿見影、一夜之間發(fā)生的。中國入世的那一天，將會是很平常的一天。”

    4年后的今天，依然平靜如常，但中國交出了一張出色的入世“成績單”。4年來，中國貿(mào)易總額連年高速增長，2004年已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國。2005年1月1日是中國加入談判中承諾的絕大多數(shù)產(chǎn)品進行關稅削減的終點和許多行業(yè)市場準入的過渡期后期。官方數(shù)據(jù)顯示，中國在關稅減讓和非關稅措施方面的大多數(shù)承諾已履行完畢甚至提前完成，服務貿(mào)易方面的承諾基本到位。從4年前的新成員到逐漸融入世貿(mào)大家庭，中國作為WTO的完全成員順利進入后過渡期的第一年。

　　入世表現(xiàn)可打高分

    中國世貿(mào)組織研究會常務副秘書長任以鋒在接受采訪時很自豪地說：“如果要我給中國的入世表現(xiàn)打分，打80—90分應該是客觀的吧。”而世貿(mào)組織148個成員對中國的整體評價則是“作為新成員，已經(jīng)表現(xiàn)得非常好”。無論是關稅減讓還是服務貿(mào)易市場的開放，中國前進的步伐一直沒有停過。當然中國作為新成員，還有很多東西需要學習，相關機制也在建立中。身為民間研究組織負責人的任以鋒說，此次香港部長級會議中國只提了40多個議案，與印度、巴西等老成員相比，參與度還有待加深，這也說明政府、民間組織、企業(yè)之間缺乏互動機制。

    入世以來，中國有成長的喜悅也有煩惱。如果說入世第一年，大家關注的是中國入世后面臨的沖擊問題，第二年和第三年關注的是中國的承諾兌現(xiàn)情況，那么到2005年，則是中國進入后過渡期的第一年，也是中國“真刀真槍”面對WTO挑戰(zhàn)的一年。此前，無論是履行入世承諾、開放市場，還是應對外來壓力、接受規(guī)則，中國的對外開放還是處于淺層次上，尚未真正觸摸到入世帶來的實質(zhì)性挑戰(zhàn)。而今，隨著中國某些產(chǎn)業(yè)(尤其是服務業(yè))入世“過渡期”的提前結(jié)束，中國所面臨的機遇和挑戰(zhàn)是并重的。此外，如果說前幾年，中國入世更多是在履行義務，那么現(xiàn)在作為逐漸成長的成員，在履行義務的同時，也逐步學習維護自己的權利。在參與制訂全球貿(mào)易規(guī)則中，也要充分參與制訂維護合法權益的規(guī)則。

    中國角色引人關注

    入世4年來，作為新成員和一個在國際經(jīng)濟中占有越來越重要地位的發(fā)展中國家，中國在WTO中的角色正引起各方的關注。幾乎在加入WTO的同時，中國就開始尋求對WTO規(guī)則制訂的話語權。早在2003年坎昆部長會議上，初次亮相的中國就堅持了既要維護中國和發(fā)展中國家利益，也要推動談判取得進展的立場。時至今日，中國在多哈回合談判中與“20國集團”其它發(fā)展中成員一起發(fā)揮了建設性作用,“20國集團”已成為本輪農(nóng)業(yè)談判中舉足輕重的中堅力量。今年7月，在中國承辦的大連WTO小型部長級會議上，“20國集團”對關鍵的農(nóng)業(yè)談判提出了立場文件，出價介于歐美之間，被認為是最有希望的“中間地帶”。11月初，履新不久的商務部副部長易小準在日內(nèi)瓦提出了希望12月13日召開的香港部長級會議在特定領域取得“早期收獲”的概念，并已被納入會議成果文件草案。

　　“成績單”

    關稅大幅削減——中國已先后4次對關稅進行大幅度削減。目前，關稅總水平已經(jīng)從入世前的15.3%降到2002年的12.7％、2003年的11％和2004年的10.4%，2005年進一步降到9.9%（提前達到10％以下水平的目標）。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率更是從加入前的23.2%降至2005年的15.3%。

    進口貿(mào)易增加——2002年，中國進口達2952億美元，比2001年增長21.2%；2003年，進口達4128億美元，同比增長39.9%。2004年，進口達5613.8億美元，同比增長36.0%，中國首次成為世界第三貿(mào)易大國。預計2005年中國對外貿(mào)易總額將超過1.4萬億美元。

    服務市場開放——以銀行業(yè)為例，截至2005年10月末，已有40個國家和地區(qū)的173家銀行在中國開設了238家代表處，比入世前增加了24家；有20個國家和地區(qū)的71家外國銀行在中國設立了238家營業(yè)性機構(gòu)，比入世前增加了43家。

    法規(guī)制度接軌——中國在4年里修改了2000多項法律法規(guī)，并廢除了800多項法規(guī)。