浙江省教育廳

近五年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和職業(yè)教育改革不斷深化，我省中等職業(yè)教育出現(xiàn)了歷史上少有的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2004年，中職學(xué)校招生規(guī)模連續(xù)四年與普通高中持平，高中階段教育呈現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)學(xué)校和示范專業(yè)建設(shè)初現(xiàn)成效，優(yōu)質(zhì)職教資源進(jìn)一步擴(kuò)大，全省共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校67所，省級(jí)以上重點(diǎn)職校172所，有一半以上的中職學(xué)生在重點(diǎn)職校就讀；教育質(zhì)量不斷提高，中職畢業(yè)生一次就業(yè)率在95％以上。

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境

上個(gè)世紀(jì)末，浙江省職業(yè)教育的發(fā)展與全國(guó)一樣經(jīng)歷了低潮，中職學(xué)校招生困難，就業(yè)不暢，規(guī)模下降。2000年，我省對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行了深入的調(diào)研，大家一致認(rèn)定，導(dǎo)致中職滑坡的重要原因，一方面是一些地方和部門對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的方針在思想上產(chǎn)生動(dòng)搖，導(dǎo)致高中階段教育結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控措施不到位，政府投入嚴(yán)重不足，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量不高；另一方面，是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制僵化、機(jī)制不活，缺乏面向市場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)活力。為此，2001年初，省政府召開了全省職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》等一系列有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。一方面，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。如規(guī)定各地在加快發(fā)展高中段教育的過程中，要確保中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育的比例不低于50％，并將此指標(biāo)作為申報(bào)教育強(qiáng)縣的必備條件，實(shí)行一票否決制；加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源；增加政府投入，要求各地確保用于中等職業(yè)教育的財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加和中職教育占同級(jí)教育經(jīng)費(fèi)中的比例逐步提高，同時(shí)，提高城市教育附加費(fèi)用于中等職業(yè)教育的比例；省政府還以骨干學(xué)校、示范專業(yè)和示范基地建設(shè)“三大工程”為抓手，大力改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。另一方面，積極擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，增強(qiáng)辦學(xué)特色，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)，自主招生，自我發(fā)展。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

1．?dāng)U大職業(yè)學(xué)校用人和分配自主權(quán)

在職業(yè)學(xué)校改革中，校長(zhǎng)們最關(guān)心，也最能體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的是人事權(quán)和財(cái)權(quán)。近年來，我省在前些年改革職稱評(píng)定、實(shí)行教師職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)了學(xué)校人事分配制度改革，調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。各地相繼實(shí)行職業(yè)學(xué)校工資總額包干制，允許職業(yè)學(xué)校根據(jù)核定的職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例，按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任；在工資總額包干的前提下，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校缺編自主聘請(qǐng)兼職教師，并通過崗位目標(biāo)考核，拉開獎(jiǎng)金分配差距，實(shí)行多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。2004年，省政府出臺(tái)了《浙江省貫徹中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》，規(guī)定職業(yè)學(xué)校的教職工編制由各地參照普通中學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際核定，并允許每班可以增加0．5名的編制，使人員配備更加符合職業(yè)教育的辦學(xué)特點(diǎn)和需要。

2．?dāng)U大職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)自主權(quán)

從2001年起，省、市教育行政部門要求公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，緊貼支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到市場(chǎng)需要什么樣的技能人才，就開設(shè)什么樣的專業(yè)；根據(jù)用人單位劉對(duì)一線技能型人才的需要，要求職業(yè)學(xué)校教師要深入工廠企業(yè)一線調(diào)研，了解企業(yè)最新的生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、編寫校本教材，改進(jìn)教學(xué)方法和技能訓(xùn)練方法，做到企業(yè)需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才。在教學(xué)上，職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)國(guó)家專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案，自主制定實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，自主選用教材。2003年，我省還與人民教育出版社合作編寫出版了語文、數(shù)學(xué)、英語三門文化課實(shí)驗(yàn)教材，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，開展分層次教學(xué)。為了支持學(xué)校教育教學(xué)改革，2004年我們專門發(fā)文，允許省級(jí)以上重點(diǎn)職校自主決定是否參加各地職教教研部門組織的會(huì)考。

3.賦予學(xué)校招生自主權(quán)

2001年、2002年，我省中等職業(yè)學(xué)校的招生工作文件中規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和社會(huì)需求自主確定，報(bào)教育行政部門和其他有關(guān)部門備案，并統(tǒng)一公布。允許學(xué)校在招生過程中根據(jù)生源情況及時(shí)調(diào)整招生專業(yè)和招生人數(shù)。允許學(xué)校免試招收應(yīng)、往屆初中畢業(yè)生。允許重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校及省級(jí)示范專業(yè)面向全省招生。允許職業(yè)學(xué)校按專業(yè)大類進(jìn)行招生，一年以后再細(xì)分專業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校面向中西部地區(qū)招生或合作辦學(xué)。

4．賦予學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)

2001年《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本，自主確定校內(nèi)不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)校隸屬關(guān)系報(bào)市、縣(市)物價(jià)、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障部門備案，并在招生前向社會(huì)公布。各地結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法，規(guī)范收費(fèi)行為。

三、深化學(xué)校人事分配制度改革，調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性

近年來，我省中等職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持聘任制改革的方向，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則,積極推進(jìn)教職工全員聘任制；淡化“身份”管理，強(qiáng)化崗位管理，逐步實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。各職業(yè)學(xué)校都建立了校內(nèi)職務(wù)崗位評(píng)聘制度，制定了校內(nèi)考核、分配、獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施辦法，完善了相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，逐步形成了各具特色的校內(nèi)聘用、分配激勵(lì)機(jī)制。在確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，在利益分配上體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，實(shí)行教師津貼制度，制定向骨干教師和專業(yè)帶頭人傾斜的政策，對(duì)在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員，給予優(yōu)厚的工資待遇。如衢州市中專對(duì)學(xué)校的專業(yè)帶頭人和獲得高級(jí)職業(yè)資格證書人員分別給予一定的津貼，鼓勵(lì)廣大教師強(qiáng)化技能、提高教學(xué)水平。

紹興縣職教中心建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，通過量化考核，實(shí)行年度考核末位淘汰制。在獎(jiǎng)金分配上，按工作實(shí)績(jī)拉開距離，起到了較好的激勵(lì)作用，使學(xué)校教職工始終能保持著積極向上的精神狀態(tài)。寧波外事學(xué)校在實(shí)施全員聘任制的過程中，每年按同級(jí)教職工數(shù) 5％-10％的比例設(shè)置高職低聘和低職高聘崗位。幾年來，學(xué)校已對(duì)6位表現(xiàn)突出的教師實(shí)行低職高聘，對(duì)5位教師實(shí)行了高職低聘。

職業(yè)學(xué)校的人事分配制度改革，是一項(xiàng)涉及教職員工切身利益的改革。要使改革順利推進(jìn)，學(xué)校必須要有一套民主決策程序、民主管理機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)方法作為保障。如紹興縣職教中心成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，辦公室主任、各職能處(組)負(fù)責(zé)人及教代會(huì)代表參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組；由校辦公室牽頭，分管校長(zhǎng)及各處室負(fù)責(zé)人組成教職工考核評(píng)價(jià)小組。在考核中做到領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、自我考核與他人考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合，確保考核結(jié)果客觀、公正。

四、創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理制度，提高學(xué)校管理水平

隨著公辦職業(yè)學(xué)校規(guī)模的迅速擴(kuò)大和職業(yè)學(xué)校生源素質(zhì)的變化，職業(yè)學(xué)校傳統(tǒng)的管理模式顯然已難以適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求。為此，各地職業(yè)學(xué)校結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

海鹽職成教中心實(shí)行了校部?jī)杉?jí)管理。從2002年開始，根據(jù)學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，改革原有的學(xué)校內(nèi)部管理制度，借鑒高校分院系管理模式，按專業(yè)大類設(shè)置專業(yè)部。編制了《海鹽縣職成教中心專業(yè)部評(píng)估指標(biāo)體系》，實(shí)行學(xué)校——專業(yè)部——班級(jí)的分級(jí)管理模式，將專業(yè)部設(shè)置為中層管理層，把學(xué)生管理和教學(xué)管理的具體工作重心下放到專業(yè)部。教務(wù)、學(xué)生兩處由原來的繁瑣的事務(wù)工作轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、研究上來。

紹興市職教中心試行首席教師負(fù)責(zé)制。該校根據(jù)不同專業(yè)特點(diǎn)分成若干“教學(xué)分區(qū)”。每個(gè)“教學(xué)分區(qū)”設(shè)一個(gè)首席教師，實(shí)行首席教師負(fù)責(zé)制。首席教師負(fù)責(zé)本“教學(xué)分區(qū)”專兼任教師的聘任、考核，教學(xué)活動(dòng)的組織和管理。“教學(xué)分區(qū)”實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，除固定工資外，學(xué)校根據(jù)辦學(xué)效益、生均經(jīng)費(fèi)和“教學(xué)分區(qū)”學(xué)生數(shù)，將其他津貼工資、浮動(dòng)工資、年終獎(jiǎng)等由按比例包干給“教學(xué)分區(qū)”，由首席教師進(jìn)行具體分配。首席教師由校長(zhǎng)直接聘任，“教學(xué)分區(qū)”成員由首席教師選聘后報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)。

五、改革顯成效，中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展

隨著職業(yè)教育辦學(xué)體制、機(jī)制改革的不斷深入，各級(jí)教育行政部門努力擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，有效地激發(fā)了公辦職校辦學(xué)活力。2004年，全省有公辦職業(yè)學(xué)校295所，與2000年相比減少了140所，而當(dāng)年招生數(shù)增加8萬人，在校生增加17萬人，校均規(guī)模由728人增加到2 011人，校園占地面積和校舍建筑面積分別增加100萬平方米。公辦職校的強(qiáng)勁發(fā)展，有力地保證了全省中等職業(yè)教育的持續(xù)快速發(fā)展。全省高中階段職普比例連續(xù)四年達(dá)到1：1，實(shí)現(xiàn)了職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了全省高中階段教育的普及，使浙江在2004年率先基本普及從學(xué)前三年到高中階段教育三年的十五年教育。

在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)資源不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。2004年，全省有國(guó)家級(jí)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地學(xué)校26所，省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地8個(gè)，省級(jí)示范專業(yè)122個(gè)。全省近300所職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立了合作關(guān)系，238所職業(yè)學(xué)校被當(dāng)?shù)卣付檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)31萬人次。

我省雖然在公辦職業(yè)學(xué)校改革方面取得一定的成績(jī)，但與人民群眾的需求相比，與兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，還有較大差距。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針不動(dòng)搖，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)學(xué)校改革和發(fā)展，力爭(zhēng)到2007年，重點(diǎn)建設(shè)好200所省級(jí)重點(diǎn)職校、200個(gè)省級(jí)示范專業(yè)點(diǎn)、20個(gè)省級(jí)中職學(xué)校先進(jìn)制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地，使職教優(yōu)質(zhì)資源達(dá)到70%以上，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：韋 舟

<中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育>2005/19